夜色迷人的花都湖被寄予“擴(kuò)容提質(zhì)”的厚望。白文 攝

　　千燈湖是“造湖經(jīng)濟(jì)”的典範(fàn)。張明術(shù) 攝

　　廣州造湖，已經(jīng)形成一區(qū)一個(gè)人工湖的格局，而且各區(qū)不約而同地把新造人工湖作為未來(lái)城市規(guī)劃和發(fā)展的核心。如何真正實(shí)現(xiàn)“産城融合”，各區(qū)都描繪出美麗的圖景，但實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)比畫圖艱難。有專家指出，打造沿湖經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持以公益性為基本，以産業(yè)為生命，住宅適當(dāng)配套，打造充滿活力的“融合之城”。

　　産城融合才能防“睡城”

　　最近半個(gè)月，掛綠湖、九龍湖、花都湖規(guī)劃密集出爐，廣州市民對(duì)於人工湖的關(guān)注熱度到達(dá)新高點(diǎn)。

　　國(guó)慶節(jié)前開放的花都湖，被熱切盼望花都城區(qū)“擴(kuò)容提質(zhì)”的花都市民寄予了厚望。記者從負(fù)責(zé)花都湖規(guī)劃的北京土人景觀與建築規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院獲悉，未來(lái)花都湖周邊發(fā)展的定位是“花都中南部濱水新區(qū)、花都擴(kuò)容提質(zhì)示範(fàn)區(qū)”。

　　圍繞花都湖(新街河)，在初步方案的花都區(qū)周邊地區(qū)規(guī)劃圖中，供市民休閒的各類主題公園和景觀有14個(gè)，包括水泥廠改造風(fēng)俗風(fēng)情街和河運(yùn)工業(yè)文化公園等。文化創(chuàng)意的有教育院校、保留村落、圖書館、歌劇院、皮具珠寶設(shè)計(jì)工作室等。而商務(wù)居住功能也佔(zhàn)據(jù)了一部分，包括遊艇會(huì)、星級(jí)酒店和會(huì)所、商務(wù)辦公、金融會(huì)議中心、生態(tài)主題高檔社區(qū)等。此外，在花都湖公園的東岸也規(guī)劃了一片産業(yè)園區(qū)，打算建設(shè)創(chuàng)意産業(yè)園、藝術(shù)走廊、創(chuàng)意公寓等項(xiàng)目。作為未來(lái)花都的新城區(qū)核心，花都區(qū)委區(qū)政府希望以花都湖為核心，打造出一片産城融合的示範(fàn)區(qū)。

　　産城融合的核心，是産、城、人三大要素的互動(dòng)。廣東省社科院丁力教授指出，有人無(wú)業(yè)，城就會(huì)變成“睡城”；有業(yè)無(wú)人，城就會(huì)變成工業(yè)區(qū)。産業(yè)是城市發(fā)展的支柱和動(dòng)力源泉，城市則應(yīng)為産業(yè)發(fā)展提供載體和依託。只有産城融合一體，才能使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求。

　　“環(huán)湖新城”面臨三難

　　打造産城融合的“環(huán)湖新城”，廣州面臨著三難。

　　一是規(guī)劃落地難。規(guī)劃落地需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資。有地産界人士指出，廣州各區(qū)城建資金有限，開發(fā)環(huán)湖地帶必然要引進(jìn)社會(huì)資金，通過(guò)地産開發(fā)籌集部分資金。如何把握地産開發(fā)和環(huán)境優(yōu)化、産業(yè)引進(jìn)的互動(dòng)關(guān)係，是規(guī)劃落地的關(guān)鍵。

　　二是項(xiàng)目引進(jìn)難。有專家指出，廣州各區(qū)人工湖密集出爐，而且招商方向都是高端服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意産業(yè)，短期內(nèi)必然形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)係，沒(méi)有足夠的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的區(qū)域可能會(huì)面臨地塊限制、産業(yè)真空的情況。

　　三是三舊改造難。白雲(yún)湖建成三年來(lái)，周邊密集的城中村並沒(méi)有進(jìn)入改造的節(jié)奏。一地産界人士認(rèn)為，其重要原因在於，上述《規(guī)劃》並未落地實(shí)施到位，尤其是交通設(shè)施改善不大，低端物流園區(qū)聚集也不利於提升區(qū)域價(jià)值，這一地塊成熟至少還需要三四年的時(shí)間。

　　掛綠湖、九龍湖、花都湖規(guī)劃剛出爐，最近又傳出從化即將打造“從化湖”的消息。丁力給廣州提了一個(gè)醒：廣州造湖不應(yīng)該一擁而上，否則同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致各地政府競(jìng)相賣地的結(jié)果，造成地産圍湖的局面，最終導(dǎo)致圍湖造“睡城”。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 曾妮

　　案例

　　千燈湖開發(fā)十年仍有大量土地待嫁

　　等好項(xiàng)目要有決心耐心

　　在廣東，佛山南海的千燈湖可以説是“造湖經(jīng)濟(jì)”的先行者。如今，千燈湖商圈已經(jīng)成為佛山最耀眼的經(jīng)濟(jì)板塊，吸引了廣東金融高新區(qū)在此落戶，各類金融機(jī)構(gòu)、産業(yè)載體、企業(yè)總部形成聚集效應(yīng)。回顧千燈湖的“造湖”過(guò)程，南海區(qū)規(guī)劃局辦公室副主任潘希明説，堅(jiān)持規(guī)劃最重要的是決心和耐心，這或許能給廣州“造湖經(jīng)濟(jì)”重要啟示。

　　上世紀(jì)90年代中期，如今的千燈湖所在區(qū)域還是一片破舊的村莊。1995年，南海輾轉(zhuǎn)請(qǐng)來(lái)美國(guó)著名的SWA環(huán)境設(shè)計(jì)公司，設(shè)計(jì)出千燈湖水系整體方案，打造一條“水軸”的概念就由此建立。

　　上世紀(jì)90年代末，千燈湖區(qū)域地塊土地徵收工作已經(jīng)完成，2002年千燈湖公園投入使用時(shí)，周邊道路、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施配套已經(jīng)成型。“當(dāng)時(shí)的政府持續(xù)做環(huán)境，也在思考著如何定位千燈湖産業(yè)發(fā)展方向，到2007年廣東金融高新區(qū)落戶千燈湖畔時(shí)，這一板塊環(huán)境已發(fā)展得相當(dāng)成熟。彼時(shí)，外界甚至知道千燈湖，而不知道桂城。”

　　“當(dāng)時(shí)規(guī)劃時(shí)，誰(shuí)也沒(méi)想到後來(lái)這裡會(huì)裝進(jìn)廣東金融高新區(qū)，會(huì)開通地鐵，但有一個(gè)想法是，我們要做好環(huán)境，環(huán)境做好做足了才能吸引高端産業(yè)。” 潘希明介紹説。

　　在廣佛地鐵金融高新區(qū)地鐵站上，地鐵金融城已經(jīng)崛起，與它僅有一墻之隔的國(guó)內(nèi)商業(yè)龍頭萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)也在加緊建設(shè)中。三兩年內(nèi)，在桂城工作的白領(lǐng)，可以站在友邦金融中心超甲級(jí)寫字樓裏，看完千燈湖裏的扒龍舟比賽，再驅(qū)車幾分鐘至地鐵金融城，沿著高新區(qū)地鐵金融城站到千燈湖站的千米商貿(mào)長(zhǎng)廊，一路shopping。

　　晚上，白領(lǐng)們可以帶著家人到千燈湖畔散步，湖畔的市民廣場(chǎng)幾乎每晚都有各類文藝演出上演，粵曲、小品、舞蹈、紅歌等節(jié)目吸引著眾多市民駐足流連。週末的夜晚，這裡人山人海。

　　經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)育，千燈湖商圈雛形已成，而穿插在大中型商業(yè)載體之間的，是落戶于廣東金融高新區(qū)的各類金融機(jī)構(gòu)、産業(yè)載體、企業(yè)總部，包括人保集團(tuán)南方資訊中心、友邦金融中心、渣打銀行、佛山民企總部大廈、佛山市電子商務(wù)産業(yè)園區(qū)、國(guó)際金融資訊科技産業(yè)園、華南金融中心等等，部分物業(yè)已經(jīng)投入使用，千燈湖板塊將建成産業(yè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　在佛山人眼中，無(wú)論是官方或是民間，千燈湖區(qū)域是“産城人融合”發(fā)展的典範(fàn)。潘希明説，“規(guī)劃先行，規(guī)劃定下來(lái)後，接下來(lái)考驗(yàn)的就是政府的遠(yuǎn)見、決心和耐心。千燈湖1995年開始規(guī)劃建設(shè)，18年來(lái)，這一區(qū)域發(fā)展到今日，是靠凝聚共識(shí)，幾屆政府一年年堅(jiān)持下來(lái)的。”

　　三問(wèn)千燈湖城市規(guī)劃

　　如何保持人工湖公共性？

　　內(nèi)圈公共建築，第一排高度不超35米

　　在潘希明看來(lái)，千燈湖周邊區(qū)域的規(guī)劃，得到了嚴(yán)格執(zhí)行。在規(guī)劃中，千燈湖內(nèi)圈主要是公共配套設(shè)施，譬如博物館、圖書館等，第二排才考慮到房地産。比如千燈湖周邊第一排建築，高度呈斜面，有些建築樓高不能超過(guò)24米，有些不能超過(guò)35米等，這種富有層次感的設(shè)計(jì)，讓人身處在遠(yuǎn)處週邊的建築也能欣賞到千燈湖美景。

　　公建住宅商服與

　　産業(yè)項(xiàng)目怎平衡？

　　地塊開發(fā)限制條件多

　　對(duì)公建、住宅、商服以及産業(yè)項(xiàng)目的比例平衡和控制，也在千燈湖板塊得到有效執(zhí)行，這從如今廣東金融高新區(qū)C區(qū)推出地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，可窺一斑。從2002年到2007年，除了引入保利地産開發(fā)保利洲際酒店、保利水城以及中海地産等少數(shù)品牌地産商外，千燈湖周邊大量土地仍在待嫁中。

　　今年“十一”黃金周後，廣東金融高新區(qū)網(wǎng)拍出讓的4宗地塊全部拍出，地塊開發(fā)限制條件較多。以萬(wàn)科地産拍得的三宗商住用地地塊為例，其中，044地塊要求引入至少兩家産值不少於1億元的企業(yè)總部，且地塊商業(yè)用房面積不低於5萬(wàn)平方米，酒店用房面積不低於6.5萬(wàn)平方米，住宅面積不高於6.5萬(wàn)平方米以及配置不少於2000平方米的社區(qū)用房；045地塊更要求引入一家註冊(cè)資本不低於100億元的中國(guó)大陸A股上市公司的區(qū)域總部進(jìn)駐，以及引入一家註冊(cè)資本金不低於人民幣20億元的信託機(jī)構(gòu)。

　　功能片區(qū)

　　如何分工協(xié)調(diào)？

　　打造成熟産業(yè)社區(qū)

　　與國(guó)內(nèi)有些人工湖環(huán)湖區(qū)域採(cǎi)用片狀功能佈局不同，南海桂城千燈湖周邊區(qū)域，並沒(méi)有純粹的居住區(qū)和産業(yè)區(qū)之分，而是讓二者真正交融在一起，發(fā)育成成熟的産業(yè)社區(qū)。“我們希望人們?cè)谶@裡工作，也在這裡工作和消費(fèi)，讓城市充滿活力，而不是變成一座睡城。”南海區(qū)規(guī)劃局辦公室副主任潘希明説。

　　撰文：南方日?qǐng)?bào)記者 周冬冬

　　策劃：姜玉龍 譚亦芳 曾妮 統(tǒng)籌：曾妮