新華社發(fā)

　　廣東的地方債有風(fēng)險(xiǎn)嗎？廣東財(cái)政收入對(duì)土地的依賴(lài)大嗎？在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜複雜的背景下，財(cái)政收入是否會(huì)受到影響，能否保證民生投入等剛性支出？帶著讀者、網(wǎng)友的問(wèn)題，本期“熱點(diǎn)面對(duì)面”，南方日?qǐng)?bào)專(zhuān)訪(fǎng)了廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)。

　　關(guān)於大家最關(guān)注的地方債風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，曾志權(quán)表示，截至2012年底，全省地方政府性債務(wù)債務(wù)率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率均低於國(guó)際警戒水準(zhǔn)，廣東的地方政府性債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)基本適應(yīng)，債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超過(guò)償債能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 盧軼 通訊員 岳才軒

　　熱點(diǎn)1

　　廣東的地方債有風(fēng)險(xiǎn)嗎？

　　5市本級(jí)4縣（區(qū)）債務(wù)率相對(duì)較高

　　南方日?qǐng)?bào)：中國(guó)的政府債務(wù)近年越來(lái)越受到關(guān)注。廣東此前也公佈過(guò)地方債的家底，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。目前這一情況是否有變化？您此前曾透露過(guò)廣東部分縣市債務(wù)規(guī)模偏大，是否會(huì)採(cǎi)取措施預(yù)防？

　　曾志權(quán)：從省財(cái)政廳掌握的情況看（未經(jīng)審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部確認(rèn)），截至2012年底，全省地方政府性債務(wù)債務(wù)率（債務(wù)餘額/可支配財(cái)力），為74.3%，低於國(guó)際警戒水準(zhǔn)（100%）；債務(wù)負(fù)擔(dān)率（債務(wù)餘額/GDP）為12.5%，低於國(guó)際警戒水準(zhǔn)（20%）。由此可見(jiàn)，我省地方政府性債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)基本適應(yīng)，債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超過(guò)償債能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)和部門(mén)債務(wù)規(guī)模較大、償債能力較弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。近期財(cái)政部提示我省5個(gè)市本級(jí)、4個(gè)縣（區(qū)）債務(wù)率相對(duì)較高。不過(guò)這幾個(gè)地方都是比較富裕的，償債能力也比較強(qiáng)，問(wèn)題不會(huì)太大。

　　當(dāng)然，對(duì)於部分市縣區(qū)域性地方債務(wù)稍重、部分市縣結(jié)構(gòu)性債務(wù)重的問(wèn)題我們還是會(huì)予以重點(diǎn)關(guān)注，並積極採(cǎi)取有效措施解決。一是不斷完善加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的制度。通過(guò)建立實(shí)施地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，定期對(duì)市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，確保全省債務(wù)規(guī)模可控。二是督促市縣級(jí)財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金，妥善安排償還資金化解存量債務(wù)。三是加大對(duì)地方政府性債務(wù)監(jiān)督檢查力度，切實(shí)防範(fàn)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　總體而言，我們對(duì)地方政府性債務(wù)管理工作的態(tài)度是“控制增量，消化存量，適度舉債”，並堅(jiān)持“誰(shuí)舉債，誰(shuí)償還”的原則。

　　熱點(diǎn)2

　　廣東財(cái)政對(duì)土地依賴(lài)大嗎？

　　土地出讓收入佔(zhàn)地方財(cái)政收入20%

　　南方日?qǐng)?bào)：“土地財(cái)政”的字眼經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，也經(jīng)常遭人詬病。廣東是否存在所謂“土地財(cái)政”的現(xiàn)象？財(cái)政收入中，來(lái)源於土地的收入大約有多少？避免地方財(cái)政對(duì)土地的依賴(lài)，您是否有什麼想法？

　　曾志權(quán)：從我省的情況看，2008-2012年全省土地出讓收入佔(zhàn)來(lái)源於廣東的財(cái)政收入分別為9.76%、11.33%、15.03%、13.41%和11.91%，與全省地方財(cái)政收入相比，比例分別為18.76%、20.85%、26.82%、23.43%和20.64%，佔(zhàn)比相對(duì)不大，在全國(guó)也處?kù)遁^低水準(zhǔn)。

　　而且在現(xiàn)有財(cái)政體制下，土地出讓收入實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)使用，不能用於平衡公共財(cái)政預(yù)算和彌補(bǔ)一般行政運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。因此，就全省而言，“土地財(cái)政”問(wèn)題在我省並不突出，但也不排除存在個(gè)別市、縣財(cái)政對(duì)土地出讓收入依賴(lài)程度過(guò)高的問(wèn)題。

　　就目前而言，我省的土地出讓收入在正常合理的增長(zhǎng)範(fàn)圍內(nèi)。下一步，我們將從健全完善制度體制入手，避免地方政府對(duì)土地過(guò)度依賴(lài)。

　　熱點(diǎn)3

　　當(dāng)前形勢(shì)是否會(huì)影響財(cái)政收入？

　　地方公共財(cái)政預(yù)算收入可望增12%

　　南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我省財(cái)政收支是否會(huì)有影響，預(yù)計(jì)全年走勢(shì)如何？

　　曾志權(quán)：今年以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)延續(xù)去年底企穩(wěn)回升的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作品質(zhì)和效益不斷向好，推動(dòng)全省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，財(cái)政收支情況良好。同時(shí)也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題，比如收入增長(zhǎng)呈逐月小幅回落態(tài)勢(shì)、部分地區(qū)收入進(jìn)度偏慢、市縣收入品質(zhì)仍待提高等，需要我們予以關(guān)注並積極採(cǎi)取措施解決。

　　今年後幾個(gè)月，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜複雜，困難因素仍將存在，但也面臨不少有利條件。今年以來(lái)各地的投資建設(shè)力度增大，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，潛在的消費(fèi)需求仍然旺盛，轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效和振興粵東西北的政策措施效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。初步判斷，在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，預(yù)計(jì)全年我省地方公共財(cái)政預(yù)算收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)努力可望達(dá)到12%的增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　值得一提的是，近期為了支援災(zāi)區(qū)災(zāi)後復(fù)産重建，繼2011年壓縮行政經(jīng)費(fèi)2%用於改善民生和2012年壓縮省直行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)5%，省委、省政府又決定對(duì)省直部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)壓縮5%，用於救災(zāi)復(fù)産重建工作，省財(cái)政安排救災(zāi)復(fù)産重建資金將超過(guò)12億元。

　　熱點(diǎn)4

　　財(cái)政如何支援粵東西北振興發(fā)展？

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)“四稅”增量今起5年返還

　　南方日?qǐng)?bào)：7月底，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)於進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》。當(dāng)中，財(cái)政對(duì)於粵東西北的支援力度相當(dāng)之大。未來(lái)五年內(nèi)省財(cái)政廳將通過(guò)整合資金存量、新增財(cái)政預(yù)算、增加融資渠道等手段，統(tǒng)籌安排資金6720億元，支援粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。除了直接投錢(qián)，在利用財(cái)政杠桿促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力上，是怎樣的思路呢？

　　曾志權(quán)：的確，要促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展，除了直接的財(cái)政投入，更要激發(fā)粵東西北自身的增長(zhǎng)動(dòng)力，在這方面，我們可以説是再出重拳。

　　近期我們準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)新的配套文件，完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提升粵東西北地區(qū)財(cái)力保障水準(zhǔn)。一方面，按照“合併專(zhuān)項(xiàng)，擴(kuò)大一般”的要求，大力壓減專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，將適合地方管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方。另一方面，將現(xiàn)行各項(xiàng)一般性轉(zhuǎn)移支付的每年新增資金全部用於財(cái)政增量返還和協(xié)調(diào)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。其中：對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）上劃省級(jí)“四稅”收入超基數(shù)的增量部分，從2013年起連續(xù)5年，以一般性轉(zhuǎn)移支付方式返還給當(dāng)?shù)亍?duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的縣（市），特別是發(fā)展優(yōu)於平均水準(zhǔn)的縣（市）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　■回音壁

　　廣東暫未監(jiān)測(cè)到轄內(nèi)銀行售自製固定收益理財(cái)産品

　　上期“熱點(diǎn)面對(duì)面”關(guān)於金融消費(fèi)中如何識(shí)別防範(fàn)陷阱的專(zhuān)題見(jiàn)報(bào)後，很多讀者、網(wǎng)友紛紛點(diǎn)擊南方日?qǐng)?bào)官方微博和南網(wǎng)專(zhuān)題頁(yè)面，提出對(duì)近期金融消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域的新政策和熱點(diǎn)問(wèn)題的諮詢(xún)。

　　其中，不少讀者對(duì)最近新實(shí)施的《銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作指引》提出疑問(wèn)，表示不清楚實(shí)施該權(quán)益保護(hù)工作指引後，金融消費(fèi)中的維權(quán)有什麼變化。

　　對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次《指引》從中提煉出具有普適性、關(guān)鍵性的法規(guī)條款，明確提出八項(xiàng)禁止性規(guī)定，即：

　　不得在行銷(xiāo)産品和服務(wù)過(guò)程中以任何方式隱瞞風(fēng)險(xiǎn)、誇大收益；不得在格式合同和協(xié)議文本中出現(xiàn)誤導(dǎo)、欺詐等侵害銀行業(yè)消費(fèi)者合法權(quán)益的條款；不得主動(dòng)提供與銀行業(yè)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相符合的産品和服務(wù)；不得在未經(jīng)銀行業(yè)消費(fèi)者授權(quán)或同意的情況下向第三方提供個(gè)人金融資訊；不得向銀行業(yè)消費(fèi)者誤導(dǎo)銷(xiāo)售金融産品；不得隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不得無(wú)故拒絕銀行業(yè)消費(fèi)者合理的服務(wù)需求；不得在服務(wù)中對(duì)殘疾人等特殊銀行業(yè)消費(fèi)者有歧視性行為。

　　此外，針對(duì)近期備受關(guān)注的上海泛鑫保險(xiǎn)代理有限公司涉嫌擅自銷(xiāo)售自製固定收益理財(cái)協(xié)議的事情，上海查出有個(gè)別銀行客戶(hù)經(jīng)理私自銷(xiāo)售該産品。有網(wǎng)友擔(dān)心，不知廣東的銀行是否也有涉足該保險(xiǎn)産品銷(xiāo)售。對(duì)此，廣東監(jiān)管部門(mén)表示，廣東暫時(shí)沒(méi)有監(jiān)測(cè)到相關(guān)轄內(nèi)銀行銷(xiāo)售該類(lèi)産品的風(fēng)險(xiǎn)。並將繼續(xù)督促?gòu)V東轄區(qū)銀行加強(qiáng)銀行員工行為管理，嚴(yán)禁員工私售或推介各類(lèi)未經(jīng)銀行批準(zhǔn)的理財(cái)産品，切實(shí)防範(fàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 黃倩蔚

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