審批時(shí)限砍掉三分之二以上，工商登記時(shí)間縮短一半，“簡(jiǎn)政”同時(shí)更重服務(wù)……在上海，一場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革正推向縱深，市場(chǎng)已明顯感知政府之變。

　　減一道程式 少幾番折騰

　　上海生物製品研究所一期項(xiàng)目，採(cǎi)用“並聯(lián)審批”，審批時(shí)限縮短了360多個(gè)工作日；漕河涇科技綠洲南橋園區(qū)，從取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)到拿到樁基施工許可證，僅耗時(shí)99天，創(chuàng)了最短紀(jì)錄……位於上海遠(yuǎn)郊的奉賢，在行政審批改革方面的幾個(gè)“自選動(dòng)作”頗受好評(píng)。

　　以漕河涇科技綠洲南橋園區(qū)為例，審批中採(cǎi)用“兩條腿走路”，辦理土地手續(xù)時(shí)，同步進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)文本草案編制、報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、環(huán)評(píng)等單位的選擇落實(shí)。奉賢區(qū)對(duì)審批中不合理的部分做“減法”，讓企業(yè)少交錢(qián)、少跑腿、少走程式、少跨門(mén)檻。

　　“政府辦事更高效，企業(yè)少費(fèi)週折，就能早開(kāi)工、早産出。”漕河涇科技綠洲相關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　類似這般“提速”，在浦東新區(qū)同樣明顯。浦東新區(qū)審改處處長(zhǎng)蔣紅軍介紹，浦東通過(guò)行政審批制度改革，審批事項(xiàng)已從724項(xiàng)減少到242項(xiàng)，平均承諾審批時(shí)限從法定22個(gè)工作日壓縮到8.4個(gè)工作日，雙雙下降60%以上。

　　審批轉(zhuǎn)為服務(wù) 企業(yè)“如魚(yú)得水”

　　審批做“減法”，服務(wù)做“加法”。浦東張江的蒂森克虜伯普利斯坦汽車零部件有限公司去年8月取得建設(shè)用地，3個(gè)月後就拿到了施工許可證，比通常少了一半以上的時(shí)間。個(gè)中關(guān)鍵，在於張江行政服務(wù)中心從項(xiàng)目確定之後就介入服務(wù)，把每個(gè)流程所需要的材料和時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部列出，為企業(yè)量身定制了一個(gè)審批“排片表”。

　　“工商登記只花了兩周左右，至少比以前少一大半！”今年4月底成立的上海信輝科技有限公司負(fù)責(zé)人姚井明告訴記者。而其中的“加速器”，是從今年3月起上海臨港地區(qū)針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等試點(diǎn)的新公司註冊(cè)“零首付”政策。

　　上海市工商局局長(zhǎng)吳振國(guó)説，根據(jù)“零首付”政策，企業(yè)只要在成立兩年內(nèi)繳足註冊(cè)資本即可。這意味著，原來(lái)的很多串聯(lián)環(huán)節(jié)可以並行去做。迄今為止，臨港地區(qū)登記的此類“零首付”企業(yè)10余家，註冊(cè)資本最大的達(dá)到5000萬(wàn)元。

　　臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)綜合計(jì)劃辦主任湯文侃認(rèn)為，卡得太多，企業(yè)可能“胎死腹中”；服務(wù)優(yōu)化，卻可使之“如魚(yú)得水”。今年1-4月，在國(guó)內(nèi)製造業(yè)面臨較大壓力的情況下，臨港地區(qū)引進(jìn)的內(nèi)資企業(yè)投資金額同比增長(zhǎng)36%。簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

　　不改革創(chuàng)新 就不能前進(jìn)

　　創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，首先需要政府帶頭，核心是職能轉(zhuǎn)變。上海不少區(qū)縣在對(duì)下一步發(fā)展的謀劃中，政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)乎全局。奉賢區(qū)委書(shū)記周平説：“政府的責(zé)任就是服務(wù)，未來(lái)要向‘小政府、大社會(huì)’的方向發(fā)展，更多強(qiáng)調(diào)服務(wù)而不是管治。”

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型期”特徵越來(lái)越明顯。今年一季度，上海工業(yè)投資下降了9.4%；同期，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.2%，但限額以上企業(yè)增幅僅為5.3%。3月份，外貿(mào)進(jìn)出口總額同比下降6.2%。

　　上海不盲目追求GDP，但如何尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，卻是不可忽視的。對(duì)上海來(lái)説，政府職能轉(zhuǎn)變不突破，發(fā)展瓶頸就難以突破，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型就難以加快。(記者陳良傑 何欣榮)

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