清遠(yuǎn)連州古城，聊天的老人們。小城或農(nóng)村的生活壓力沒那麼大，但老人們對微薄的養(yǎng)老金心存憂慮羊城晚報(bào)記者 陳文筆 攝（資料圖片）

　　《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（ 徵求意見稿） 》徵集意見， 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇差受抨擊

　　羊城晚報(bào)訊記者楊輝，實(shí)習(xí)生龐少婷、陳潔鈿報(bào)道：《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（徵求意見稿）》自3月20日開始在廣東省人社廳網(wǎng)站向社會徵求意見，至4月9日，各地群眾踴躍提意見，為群眾最關(guān)心的一次徵求意見活動。

　　羊城晚報(bào)記者了解到，繳費(fèi)滿15年後，廣東城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱城居保）參保人可領(lǐng)取81.2元/月-686.5元/月，與廣東退休職工養(yǎng)老金待遇水準(zhǔn)差距較大，兩者差距超32倍。養(yǎng)老制度的公平性成了提意見群眾關(guān)注焦點(diǎn)。不少農(nóng)民認(rèn)為：目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金太低，難以維持生活，養(yǎng)老待遇水準(zhǔn)亟需提高。

　　“職工保”與“城居保”差別大

　　徵求意稿顯示，廣東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，終身支付。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月65元。個(gè)人賬戶部分，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年120元、240元、 360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元十個(gè)檔次。各級政府對參保人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低於每人每年30元，最高水準(zhǔn)未公佈。據(jù)悉，目前廣州各地政府給予參保人補(bǔ)貼全省最高，廣州最高政府補(bǔ)貼是每個(gè)參保人2160元/年。

　　以廣州一名參保人選擇最高繳費(fèi)水準(zhǔn)3600元/年繳費(fèi)為例，按廣州的最高政府補(bǔ)貼2160元/年，參保人員繳費(fèi)15年後個(gè)人賬戶總共86400元。參保人60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，其對應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)是139。參保人的個(gè)人賬戶月均領(lǐng)取養(yǎng)老金為：86400÷139＝621.5元。加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金65元/月，參保人可領(lǐng)686.5元/月，這也是廣東省城居保參保人員月領(lǐng)取最高水準(zhǔn)。若該參保人員選擇120元/年的最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照最低政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/年，可以算出，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低水準(zhǔn)是月領(lǐng)取81.2元。

　　而目前全國退休職工每人平均養(yǎng)老金達(dá)到1721元/月。廣東的退休職工養(yǎng)老金更高，2012年廣州市企業(yè)退休人員每人平均養(yǎng)老金為2614元/月，東莞企業(yè)退休職工平均養(yǎng)老金剛調(diào)至2040元/月，佛山市企業(yè)退休職工每人平均基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)已達(dá)到1940元/月。相比廣東城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金81.2元/月-686.5元/月待遇水準(zhǔn)，廣東退休職工養(yǎng)老金領(lǐng)取待遇較好地區(qū)的平均水準(zhǔn)，超過了城居保最低待遇32倍，超過城居保最好待遇3倍。

　　農(nóng)民希望提高繳費(fèi)和待遇

　　此次《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（徵求意見稿）》徵求意見時(shí)，不少農(nóng)民向廣東省人社廳提意見表示：就是最高水準(zhǔn)685.5元/月的養(yǎng)老金，也不夠開支，老人會生活得很艱辛。不少農(nóng)民呼籲人社廳設(shè)立更高的繳費(fèi)檔次，讓有經(jīng)濟(jì)能力的城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)。

　　廣東農(nóng)民林小苗給省人社廳留言表示，希望廣東省人社廳儘量提高農(nóng)村人員的繳費(fèi)，讓農(nóng)民也能像城裏人一樣老有所養(yǎng)。“儘量縮小農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工的差距。城居保繳費(fèi)應(yīng)該分多個(gè)等級，農(nóng)民也可以按自己的意願來選擇繳費(fèi)金額。最高繳費(fèi)和待遇，希望能達(dá)到退休職工的福利標(biāo)準(zhǔn)。”

　　從事財(cái)務(wù)工作的李小姐給廣東省人社廳留言質(zhì)疑：“為什麼農(nóng)民養(yǎng)老金比職工少這麼多？我所在地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老金不到職工養(yǎng)老金1/6，大家都是為國家為社會進(jìn)步創(chuàng)造條件付出，但是養(yǎng)老待遇如此懸殊。”李小姐表示，廣東需進(jìn)一步提高農(nóng)民養(yǎng)老金。

　　而勞務(wù)工李永堅(jiān)則留言稱，如選擇每年繳費(fèi)3600元最高檔次的，按辦法計(jì)算，每月只能拿600多元，“與在企業(yè)繳費(fèi)相比，所繳的費(fèi)用差不多，但養(yǎng)老金卻相差很多，如果是這樣的話感覺不是很好，還不如去掛靠一家企業(yè)，讓企業(yè)代為繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休領(lǐng)取待遇更好。城居保這種待遇水準(zhǔn)難以更好推動政策發(fā)展。”

　　“繳費(fèi)水準(zhǔn)按農(nóng)民承受能力定”

　　對於城居保為何繳費(fèi)水準(zhǔn)如此低，羊城晚報(bào)記者從人社部門了解到，農(nóng)民的收入普遍不高，如果繳費(fèi)多，肯定有農(nóng)民不願意購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，這會影響城居保擴(kuò)面工作。整個(gè)繳費(fèi)水準(zhǔn)是按照農(nóng)民的承受能力來的。羅定市社會保險(xiǎn)基金管理局也向省人社廳提意見：“現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策屬實(shí)施初步階段，不宜調(diào)整繳費(fèi)過快或過高。”

　　而江門人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也向記者表示，城居保目前的保障水準(zhǔn)是比較有限的。但並不能因此而苛求“城居保”，該制度是一個(gè)從無到有的突破，且不能超越當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)能力。可以肯定的是，隨著社保制度不斷完善，對這一群體的保障能力也將越來越強(qiáng)。

　　為何不讓退保退錢？

　　此次徵求意見稿第十三條規(guī)定，廣東城居保參保人不得退保或提前支取個(gè)人賬戶儲存額。這條受到抨擊：參保和退保是公民的權(quán)利，為何強(qiáng)制不得退保？

　　“我是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也從2004年開始兼任勞動保障所所長。在我看來不得退保或提前支取個(gè)人賬戶儲存額這一條，在基層的實(shí)際操作中，比較難操作。”公務(wù)員陳敬鋒留言認(rèn)為。他表示參保人從16歲開始參保，要到60歲才能享受待遇，在參保繳費(fèi)的45年期間，參保人有可能會參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。而第十三條規(guī)定則讓成為職工的農(nóng)民無法提取參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的個(gè)人繳費(fèi)部分。

　　“如果參保人了解到城居保不能退保，會有一種抵觸心理，對基層開展此項(xiàng)工作十分不利。”

　　條款相互打架？

　　有群眾指出，徵求意見稿十六條的第一款和第五款規(guī)定互相打架。

　　“第十六條第一款規(guī)定，年滿60周歲，沒繳費(fèi)也可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；第五款規(guī)定：滿60周歲，但繳費(fèi)年限沒達(dá)標(biāo)的，不發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，只領(lǐng)個(gè)人賬戶的。”學(xué)生夏澤贏留言稱，條款相互打架讓他費(fèi)解。“基礎(chǔ)養(yǎng)老金是普惠型的，即使沒繳費(fèi)只要年滿60歲也可以領(lǐng)取。如果按照第五款又沒有任何養(yǎng)老金，為何？”

　　職員黃先生認(rèn)為，現(xiàn)50歲至60歲的城鄉(xiāng)居民，參保繳費(fèi)15年，60歲領(lǐng)養(yǎng)老金時(shí)不能享受政府基層養(yǎng)老金。這點(diǎn)會打擊50歲人員參保積極性，希望人社廳在修改意見稿時(shí)，充分考慮這批人群的利益，優(yōu)化制度。

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