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　　為了避免一些政府大樓將剩餘空間用作“自留地”出租或轉(zhuǎn)讓，溫州擬出臺(tái)規(guī)定，將辦公用房全部收歸市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一集中管理，按標(biāo)準(zhǔn)使用，按規(guī)定交費(fèi)，多佔(zhàn)多交，節(jié)約歸己。

　　“鹿城區(qū)從2006年開(kāi)始探索行政事業(yè)單位房産管理的新模式，截至目前，通過(guò)改革我們已收回全區(qū)25萬(wàn)平方米的公有房産管理權(quán)，41個(gè)單位約4.15萬(wàn)平方米的辦公用房得到統(tǒng)一配置。初步估計(jì)，每年可節(jié)約財(cái)政資金1200多萬(wàn)元。”溫州市鹿城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)吳祝凡説。

　　自今年4月起，這項(xiàng)推動(dòng)辦公用房改革的制度將在溫州全市推開(kāi)。

　　管理混亂浪費(fèi)嚴(yán)重

　　一面是“富餘”的被拿來(lái)出租，另一面卻是辦公用房不夠的部門單位耗費(fèi)千萬(wàn)元向外租借

　　“嗒嗒嗒”的鍵盤敲擊聲，溫州市鹿城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局房産科工作人員雙手十指彈動(dòng)，利用電腦系統(tǒng)對(duì)房産登記入檔。

　　作為溫州市的主城區(qū)，鹿城區(qū)商業(yè)繁榮，店舖連綿，有的地段寸土寸金。鹿城區(qū)曾開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全區(qū)行政事業(yè)單位房産中有19%被用來(lái)出租、出借，其中用以出租的約23.88萬(wàn)平方米，年租金收入5616.42萬(wàn)元；用以出借的約1.2萬(wàn)平方米。一面是“富餘”的被拿來(lái)出租，另一面卻是辦公用房不夠的部門單位向外租借，這些租借的辦公用房總面積達(dá)5.1萬(wàn)多平方米，每年耗費(fèi)財(cái)政資金1302.8萬(wàn)元。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由於行政事業(yè)單位房産的管理許可權(quán)分散，嚴(yán)重削弱了政府對(duì)房産的統(tǒng)一調(diào)控監(jiān)管能力，也帶來(lái)了家底不清、收支混亂、浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，滋生了“人情租”、“權(quán)力租”以及私設(shè)“小金庫(kù)”等違紀(jì)違法現(xiàn)象。

　　鹿城區(qū)從2006年開(kāi)始探索行政事業(yè)單位房産管理的新模式，2010年，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局等部門組成工作督查組，對(duì)區(qū)屬行政事業(yè)單位及下屬機(jī)構(gòu)417個(gè)單位的房産進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)查核實(shí)。2012年，《關(guān)於開(kāi)展鹿城區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有房地産自查工作的通知》和《鹿城區(qū)行政事業(yè)單位存量房産統(tǒng)一管理規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生。自此，鹿城區(qū)已基本構(gòu)建起對(duì)行政事業(yè)單位房産出租等行為管理的制度規(guī)範(fàn)。

　　收支兩條線盤活房産

　　富餘房産採(cǎi)取競(jìng)價(jià)招租的方式確定承租人，租賃起拍價(jià)由仲介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，出租收入上繳財(cái)政專戶

　　位於信河街華僑飯店旁的四達(dá)大樓，隸屬於公用事業(yè)開(kāi)發(fā)公司名下，面積為1800平方米，年租金卻僅為36萬(wàn)元，遠(yuǎn)低於市場(chǎng)價(jià)格。2011年，公有房産統(tǒng)一監(jiān)管後，鹿城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局予以公開(kāi)招標(biāo)，年租金一下提至106萬(wàn)元，為原來(lái)的近3倍。

　　富餘的辦公面積怎麼處理？怎麼嚴(yán)防國(guó)有資産流失，避免利用國(guó)有資産腐敗？

　　鹿城區(qū)明確由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局受國(guó)資部門委託負(fù)責(zé)全區(qū)公有房産出租管理工作，並由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等按各自職能對(duì)出租管理實(shí)施全程監(jiān)督指導(dǎo)；一般房産採(cǎi)取競(jìng)價(jià)招租的方式確定承租人，租賃起拍價(jià)由仲介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定；出租收入統(tǒng)一上繳財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線管理”，除去相關(guān)稅費(fèi)後，根據(jù)不同性質(zhì)房産按不同比例的規(guī)定，將租金收入返還給原單位。

　　2011年以來(lái)，鹿城區(qū)盤活房産已讓41個(gè)單位成功入駐，少租、退租辦公用房11處共5208平方米，年節(jié)約財(cái)政資金156.5萬(wàn)元。如今，通過(guò)掛牌招投標(biāo)，全區(qū)行政事業(yè)單位房産年租金收入可達(dá)5485.83萬(wàn)元。

　　與此同時(shí)，各個(gè)部門需要多大辦公室，向區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提出申請(qǐng)，區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)各部門人數(shù)調(diào)撥合適的辦公用房。

　　鹿城區(qū)還通過(guò)實(shí)行固定資産重大事項(xiàng)報(bào)告制度，把全區(qū)行政事業(yè)單位房産的新建、新購(gòu)、出租及租金支付、出借及借用、無(wú)償調(diào)撥、變賣轉(zhuǎn)讓情況以及10萬(wàn)元以上大額固定資産的新增、變更及處置情況予以登記備案。

　　目前，全區(qū)行政事業(yè)單位共有131.8萬(wàn)多平方米的房産，現(xiàn)已給25家單位調(diào)劑了辦公用房，還剩下25萬(wàn)平方米的房産可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租。

　　溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記王立彤説：“行政事業(yè)機(jī)關(guān)國(guó)有及集體房産的盤活，不但給全區(qū)帶來(lái)一筆可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是它創(chuàng)新了國(guó)有資産管理體制，並將為我區(qū)‘大投入、大建設(shè)、大發(fā)展’提供重要平臺(tái)。”

　　實(shí)現(xiàn)資産收益最大化

　　辦公用房按市場(chǎng)方式建立收費(fèi)關(guān)係，按標(biāo)準(zhǔn)用房，按規(guī)定交費(fèi)，多佔(zhàn)多交，節(jié)約歸己

　　鹿城區(qū)的改革也為全市辦公用房制度改革探明瞭方向。4月起，溫州將在全市推進(jìn)行政事業(yè)單位辦公用房有償使用制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)辦公用房制度改革。要求凡是依法佔(zhàn)有和使用的屬於國(guó)有資産的辦公用房，都將實(shí)行辦公用房制度改革。

　　溫州市委、溫州市政府日前下發(fā)文件，要求對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房按市場(chǎng)方式建立收費(fèi)關(guān)係，按標(biāo)準(zhǔn)用房，按規(guī)定交費(fèi)，多佔(zhàn)多交，節(jié)約歸己。

　　按照規(guī)定，配備通常按每人平均面積予以核定。編制定員每人平均建築面積為20—24平方米，使用面積為12—15平方米（不包括獨(dú)立變配電室、鍋爐房、食堂、汽車庫(kù)、人防設(shè)施的面積）；編制定員超過(guò)200人時(shí)，應(yīng)取下限。根據(jù)實(shí)際情況也可依據(jù)編制定員按各級(jí)工作人員辦公室的使用面積和自然間數(shù)予以核定。

　　市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，具體由市機(jī)關(guān)後勤發(fā)展中心統(tǒng)一接收市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房國(guó)有資産産權(quán)，實(shí)現(xiàn)資産所有權(quán)和使用權(quán)相分離。市機(jī)關(guān)後勤發(fā)展中心通過(guò)市場(chǎng)化的“資本運(yùn)作”盤活資産。

　　資産所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)根據(jù)市政府相關(guān)文件規(guī)定函告市財(cái)政局辦理相關(guān)手續(xù)。市機(jī)關(guān)後勤發(fā)展中心應(yīng)對(duì)接管的資産情況進(jìn)行全面分析，並根據(jù)市場(chǎng)狀況和資産類型按照“先調(diào)劑、再盤活”的原則，擬定盤活經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，採(cǎi)取租賃、轉(zhuǎn)讓、置換、開(kāi)發(fā)、拍賣等手段實(shí)現(xiàn)資産收益最大化目標(biāo)。

[責(zé)任編輯： 王君飛]