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      江蘇等多地政府高息集資 到期後以土地款償還

      2012-11-27 14:21 來源:新京報 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

      大豐市新豐鎮(zhèn)向社會人員借款的單據(jù),上面標(biāo)明為“重點工程借資”。新京報記者 涂重航 攝

        大豐市新豐鎮(zhèn)向社會人員借款的單據(jù),上面標(biāo)明為“重點工程借資”。新京報記者 涂重航 攝

      11月18日,大豐市新豐鎮(zhèn)(城北新區(qū))新建景觀——“荷蘭花海”一角。此處土地出讓價格已達(dá)一畝上百萬元,而當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償村民每畝1萬多元。新京報記者 涂重航 攝

        11月18日,大豐市新豐鎮(zhèn)(城北新區(qū))新建景觀——“荷蘭花海”一角。此處土地出讓價格已達(dá)一畝上百萬元,而當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償村民每畝1萬多元。新京報記者 涂重航 攝

        - 核心提示

        近期,江蘇、雲(yún)南、山東等多地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”事件。在帶有行政攤派融資的背後,是地方財政步入“貸款-城建-賣地-還貸-城建”的“怪圈”。

        面對年息12%以上的高額利率,安徽一家縣級政府融資平臺負(fù)責(zé)人接受媒體採訪時稱,“我們別無選擇。”

        為了獲得更多的土地出讓收入,很多地方掀起建新城、新區(qū)的熱潮,政府前期需投入大量配套設(shè)施,所需資金,一方面通過銀行貸款,銀行貸不到資金,面向社會融資成為不二選擇。

        今年5月,江蘇省鹽城市射陽縣洋馬鎮(zhèn)政府公佈融資方案,鎮(zhèn)政府提供14.4%年息,向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所有幹部職工下派任務(wù)。

        據(jù)《中國之聲》報道,為了達(dá)到融資目標(biāo),鎮(zhèn)政府規(guī)定所有單位班子成員全年獎金20%用於捆綁考核。在幹部職工的遊説發(fā)動下,一般群眾也可以借款給鎮(zhèn)政府。

        射陽縣洋馬鎮(zhèn)有關(guān)人士稱,當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展工業(yè)招商引資,需不斷進(jìn)行村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè),大部分資金靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌,沒錢就只能先“借”。

        融資年息可達(dá)15%

        阜寧縣針對全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù),僅縣城管局一個單位被下派2500萬元任務(wù),年利息500萬元

        射陽縣向民間融資的方式不是孤案,今年9月,江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)也向內(nèi)部職工傳達(dá)一項融資任務(wù):正科級60萬元,副科級20萬元,普通職工5萬元,上不封頂。

        “後來看任務(wù)難完成,正科級又漲到100萬元。”李勝利説,來遊説的鎮(zhèn)幹部稱,完不成任務(wù)就要被放假,什麼時候融到資什麼時候上班。

        李勝利(化名)是江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)一家企業(yè)老闆。最近,他成為鎮(zhèn)上多名領(lǐng)導(dǎo)“爭搶”的香餑餑。他們遊説李勝利借錢給鎮(zhèn)政府,以充抵自己的融資任務(wù)。

        10月20日,李勝利答應(yīng)鎮(zhèn)上一主要領(lǐng)導(dǎo),借資100萬元,年息23%。其中10萬元利息,年底就退給他,剩下的13萬元利息到期後與本金一起還清。

        “比民間借貸有保障。”李勝利説,去年他借款給鎮(zhèn)政府,還款還算順利。由鎮(zhèn)財政擔(dān)保,利息也比銀行高幾倍。

        類似情況在江蘇省鹽城市阜寧等地也有發(fā)生。

        今年1月,阜寧縣針對全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù),僅阜寧縣城管局一個單位就被下派2500萬元任務(wù),年息500萬元。

        城管局將任務(wù)分解給局機(jī)關(guān)和下屬的各機(jī)構(gòu)職工頭上。其中,局機(jī)關(guān)普通職工一人20萬元;下屬機(jī)構(gòu)正職60萬元,副職20萬元,中層10萬元,普通職工最低2萬元。

        11月18日,內(nèi)部人士稱,阜寧縣對各局機(jī)關(guān)制訂的融資利息也不相同,城管局融資年息可達(dá)15%,而衛(wèi)生系統(tǒng)的年息只有12%。“這與各單位使用資金的緊迫程度有關(guān)”。

        阜寧縣城管局向內(nèi)部職工融資從2009年開始,截至今年已是第三次。內(nèi)部人士稱,局裏給職工一個縣財政的賬戶,直接向其匯款,拿匯款單據(jù)再到局財務(wù)科開收據(jù)。

        記者獲得一份今年1月份開具的收據(jù)上寫著:“借資款”、“月息1.5%”。據(jù)介紹,這筆20多萬元的借款期限為一年,換算成年息為18%,到期後可獲得4萬多元利息。

        2009年,財政部緊急下發(fā)文件要求堅決制止地方財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為。但禁令並沒有剎住地方政府的集資行為,在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,政府集資甚至有加劇之勢。

        吃財政飯的,必須購買

        今年10月,雲(yún)南省嵩明縣全縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工接到任務(wù),每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務(wù)

        今年9月,大豐市新豐鎮(zhèn)還出臺了融資方案。有內(nèi)部職工稱,每月工資2000多元,沒有那麼多閒錢借給政府。無奈,就四處遊説親朋借款。

        受訪者提供的今年10月份的借資收據(jù)上顯示:收款單位為“新豐鎮(zhèn)財政管理所”,註明為“重點工程借資”。其中手寫標(biāo)注“月息10.8‰”。

        上述收據(jù)沒有標(biāo)明還款期限。

        多名受訪者稱,借資沒有任何合同,除了這張收據(jù)外,僅是口頭承諾鎮(zhèn)財政到期會償還本息。

        這種政府集資行為在全國其他地方也有發(fā)生。

        據(jù)《南方週末》等媒體報道,今年5月,山東濟(jì)寧市下轄的梁山縣、微山縣等地均以縣總工會的名義,面向全縣工會會員發(fā)放信託理財産品,承諾由縣財政償還本息。

        受訪者稱,在發(fā)放這些理財基金時,名義上是自願,實則都攤派了任務(wù),吃財政飯的,必須購買。

        另據(jù)《證券市場週刊》報道,今年10月,雲(yún)南省嵩明縣全縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工接到任務(wù),每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務(wù)。

        該縣依託嵩明縣總工會發(fā)放信託産品,融資計劃為2億元。

        截至10月12日,一期融資計劃已經(jīng)結(jié)束,共1600名職工參與,融資額約為一億元。二期融資計劃現(xiàn)在已經(jīng)啟動,主要針對教職員工。

        該縣有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體採訪時稱,這個信託産品採取自願購買的原則,只是個別單位將此次融資當(dāng)成行政命令。

        嵩明縣金融辦副主任王永祥在接受採訪時稱,該縣楊林工業(yè)園區(qū)近年來前期開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少資金,銀行貸款融資非常困難,“我們是被逼得沒辦法了,才想辦法自籌。”

        另外,財政收入任務(wù)每年逐層加壓,也逼迫地方政府不斷找錢,充抵任務(wù)。

        資金出現(xiàn)缺口,向職工借資

        阜寧縣去年創(chuàng)建省級文明城市,縣財政投入鉅資進(jìn)行城市建設(shè),據(jù)稱,造成財政缺口達(dá)數(shù)十億元

        據(jù)了解,地方政府融資的目的多數(shù)為週轉(zhuǎn)基礎(chǔ)建設(shè)所留下的“欠賬”。

        以此次融資的大豐市新豐鎮(zhèn)為例,去年公共財政收入超億元,在大豐市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處上游水準(zhǔn)。

        不過,2010年,大豐市將新豐鎮(zhèn)劃為“城北新區(qū)”,規(guī)劃出地域20.58平方公里的新區(qū)框架。為快速完成“城北新區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大豐市新豐鎮(zhèn)兩年內(nèi)投入4億元,進(jìn)行道路改造拓寬,徵地拆遷等工程建設(shè),目前已拉開“五縱三橫”道路框架。

        此次融資便與“城北新區(qū)”的建設(shè)有關(guān)。

        參與融資的人士稱,鎮(zhèn)政府向他們借款時説,建設(shè)“城北新區(qū)”前期投入太大,資金出現(xiàn)缺口,才向職工借資。

        對此,11月20日,該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐月康説,這麼大的建設(shè)投入,借資(支付工人工資)只是為解“燃眉之急”。

        徐月康説,向內(nèi)部職工借資(支付工人工資)一般在年底和年中時,“差個千八萬,就借資週轉(zhuǎn)一下,但解決不了大問題。”

        再比如,鹽城市阜寧縣去年創(chuàng)建省級文明城市,縣財政投入鉅資進(jìn)行城市建設(shè),據(jù)稱,造成財政缺口達(dá)數(shù)十億元。

        內(nèi)部人士介紹,借資一般在年底。這時,績效工資、路政工程、城建工程款需要結(jié)算,縣財政就會向全縣“吃財政飯”的職工借資。

        11月21日,記者致電阜寧縣主管財政的副縣長王強(qiáng),他對此未作回應(yīng)。

        靠“土地財政”還貸

        公共財政任務(wù)很大一部分需要靠土地財政帶來的延伸産品創(chuàng)收。其中,土地出讓、房地産開發(fā)、基建等帶來稅收

        年息10%以上的集資款,到期後如何償還?

        對此,多個集資的地方政府回答是,依靠土地財政還款,土地收入不足則依靠稅收償還。

        11月19日,大豐市新豐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐月康説,去年該鎮(zhèn)公共財政(不包括土地收益)完成1億元,今年上級要求增幅35%,則是1.35億元。

        去年,公共財政上繳市財政後,返還五六千萬元,而去年一年投入的基礎(chǔ)建設(shè)資金就達(dá)2億元。

        在這2億元中,大部分是土地出讓金為主的非稅收入,差額不足的部分,則向內(nèi)部職工借資週轉(zhuǎn)。

        如今的大豐市新豐鎮(zhèn)已拉開城市框架,主要幹道以及路燈都已完工,路旁的綠化帶也已建設(shè)完畢。

        徐月康算了一筆賬,新豐鎮(zhèn)目前從村民手中徵來土地為一萬多元一畝,而出讓給房地産開發(fā)商,最差的地段也達(dá)30萬元一畝,比較好的地段已達(dá)到100萬元一畝。

        這中間近百倍的差額歸為鎮(zhèn)政府的“土地財政”收入。

        徐月康説,今年1.35億元的公共財政任務(wù),其中很大一部分也需要靠土地財政帶來的延伸産品創(chuàng)收。其中,土地出讓、房地産開發(fā)、基建等都會帶來稅收。

        而作為該鎮(zhèn)龍頭産業(yè)的紡織業(yè),今年效益比往年都差,“能保證不虧損,持平就不錯了。”徐月康説。

        因此,向內(nèi)部職工借資,也要靠出讓土地來償還。

        據(jù)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員介紹,地方財政壓力逐漸加碼,地方政府要增加財政收入,一方面是依靠招商引資擴(kuò)大稅收,另一方面,還要依靠“土地財政”所帶來的非稅收入。

        同時,出讓土地能帶來房地産開發(fā),讓招商引資企業(yè)落地,一舉多得。

        政府被拖入“土地財政”怪圈

        前期投入要靠土地收益實現(xiàn)盈利,若中間資金鏈斷裂,將前功盡棄,所以,“利息再高,都會去借資的。”

        不過,依賴土地財政,首先要以高房價為前提,還要有源源不斷的土地供應(yīng)。

        地方政府要使出讓的土地利益最大化,一方面要通過拆村並居,增加建設(shè)用地指標(biāo),另外還需要投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施,抬升新規(guī)劃的新城、新區(qū)的地價。

        比如,11月20日,曾在鹽城射陽採訪的上海媒體記者稱,當(dāng)?shù)貫榻ㄔO(shè)工業(yè)園項目,已發(fā)生多起農(nóng)民陳情事件。其他幾個集資的地方政府也將還款寄託在“土地財政”上面。

        並且,雲(yún)南嵩明縣政府在動員職工融資時也表示,此次融資,依靠楊林工業(yè)園區(qū)的土地收入和工業(yè)園上繳的稅收收入,償付利息和本金。

        還有,鹽城市阜寧一事業(yè)單位職工説,今年以來,縣國土局的官網(wǎng)上土地掛牌出讓的資訊開始密集起來。集資留下的債務(wù),也要靠“賣地”來償還。

        上述各地的集資利息都比銀行貸款的利息高出兩三倍,甚至接近四倍。

        對於這樣的高息借貸行為,11月20日,鹽城市農(nóng)發(fā)行一內(nèi)部人士稱,有些地方政府已被拖入“土地財政”的怪圈。

        地方政府出於發(fā)展或政績的考慮,主動拉大城市建設(shè)規(guī)模,抬升地價。前期投入要靠土地收益實現(xiàn)盈利,若中間資金鏈斷裂,將前功盡棄,所以,“利息再高,都會去借資的。”

        在城市發(fā)展的熱潮中,基建投入已進(jìn)入快車道,銀行貸款難,融資渠道全面收緊。依靠地方融資平臺,募集信託資金,也成為地方政府少數(shù)的選擇之一。

        當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存“短視”行為

        鎮(zhèn)政府內(nèi)部人員表示,每年遞增的財政收入任務(wù)是眼前的利益,地方官員並不在乎財政可持續(xù)發(fā)展

        高息融資依託于土地高收益,“土地財政”成為維繫運(yùn)轉(zhuǎn)的“救命稻草”。

        11月20日,蘇北一縣級市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員説,近些年,在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下,鎮(zhèn)財政僅依靠稅收,目前已陷入困境。前幾年,鎮(zhèn)裏為建工業(yè)園區(qū),可出讓的土地已經(jīng)“賣”光。

        為了完成財政任務(wù),除了地稅“空轉(zhuǎn)”外(“空轉(zhuǎn)”指:先由市財政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款,鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿這筆資金充抵地方稅收,然後,地稅部門再將這筆資金返還給市財政。經(jīng)過“空轉(zhuǎn)”,縣鄉(xiāng)兩級財政均能完成任務(wù)),從年初開始,進(jìn)行稅務(wù)大檢查;年中時,發(fā)動稅收徵收“運(yùn)動”,找問題,補(bǔ)交稅。

        對於地方財政的債務(wù)問題,當(dāng)?shù)匾黄髽I(yè)老闆説,其中很大因素也與部分官員的心理有關(guān),對於當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在“短視”行為,一方面欠下鉅額債務(wù),另一方面對地方企業(yè)徵稅苛刻。兩方面都不利於地方經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定。

        上述鎮(zhèn)政府的內(nèi)部人員也表示,每年遞增的財政收入任務(wù)是眼前的利益,地方官員看重的是任務(wù)指標(biāo)能否完成,並不在乎財政可持續(xù)發(fā)展的問題,重視“土地財政”,嚴(yán)格徵稅也就在所難免。

        對於目前房地産市場的低迷,徐月康也表示擔(dān)憂。從今年下半開始,大豐市新豐鎮(zhèn)的房地産項目銷售爆冷,稅收也沒有跟上,建成的房屋空置率較高。

        徐月康説,今年新豐鎮(zhèn)招來的房地産項目,並沒有達(dá)到銷售預(yù)期。土地出讓金也出現(xiàn)降低的現(xiàn)象。去年每畝上百萬的出讓金,今年有的地方只賣出30萬元一畝。

        業(yè)內(nèi)人士稱,地方政府融資還款來源還是依靠上級撥款和政府賣地收入,而賣地收益的路到底還能走多久,誰也説不清。

        在16年前,鹽城市向所有行政事業(yè)單位職工借資1億元修建新長鐵路。這筆集資款直到今年,仍分文未還。經(jīng)《現(xiàn)代快報》等媒體披露後,當(dāng)?shù)卣兄Z償還。

      [責(zé)任編輯: 王君飛]

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