大豐市新豐鎮(zhèn)向社會人員借款的單據(jù)，上面標明為“重點工程借資”。新京報記者 涂重航 攝

　　11月18日，大豐市新豐鎮(zhèn)（城北新區(qū)）新建景觀——“荷蘭花海”一角。此處土地出讓價格已達一畝上百萬元，而當?shù)卣a償村民每畝1萬多元。新京報記者 涂重航 攝

　　年息可達15%以上；借貸投入基礎建設，以此抬高土地價格；樓市遇冷致地方財政陷入危機

　　■ 核心提示

　　近期，江蘇、雲(yún)南、山東等多地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”事件。在帶有行政攤派融資的背後，是地方財政步入“貸款-城建-賣地-還貸-城建”的“怪圈”。

　　面對年息12%以上的高額利率，安徽一家縣級政府融資平臺負責人接受媒體採訪時稱，“我們別無選擇。”

　　為了獲得更多的土地出讓收入，很多地方掀起建新城、新區(qū)的熱潮，政府前期需投入大量配套設施，所需資金，一方面通過銀行貸款，銀行貸不到資金，面向社會融資成為不二選擇。

　　今年5月，江蘇省鹽城市射陽縣洋馬鎮(zhèn)政府公佈融資方案，鎮(zhèn)政府提供14.4%年息，向機關、事業(yè)單位所有幹部職工下派任務。

　　據(jù)《中國之聲》報道，為了達到融資目標，鎮(zhèn)政府規(guī)定所有單位班子成員全年獎金20%用於捆綁考核。在幹部職工的遊説發(fā)動下，一般群眾也可以借款給鎮(zhèn)政府。

　　射陽縣洋馬鎮(zhèn)有關人士稱，當?shù)貫榘l(fā)展工業(yè)招商引資，需不斷進行村鎮(zhèn)基礎建設，大部分資金靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，沒錢就只能先“借”。

　　融資年息可達15%

　　阜寧縣針對全縣行政事業(yè)單位下達融資任務，僅縣城管局一個單位被下派2500萬元任務，年利息500萬元

　　射陽縣向民間融資的方式不是孤案，今年9月，江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)也向內(nèi)部職工傳達一項融資任務：正科級60萬元，副科級20萬元，普通職工5萬元，上不封頂。

　　“後來看任務難完成，正科級又漲到100萬元。”李勝利説，來遊説的鎮(zhèn)幹部稱，完不成任務就要被放假，什麼時候融到資什麼時候上班。

　　李勝利（化名）是江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)一家企業(yè)老闆。最近，他成為鎮(zhèn)上多名領導“爭搶”的香餑餑。他們遊説李勝利借錢給鎮(zhèn)政府，以充抵自己的融資任務。

　　10月20日，李勝利答應鎮(zhèn)上一主要領導，借資100萬元，年息23%。其中10萬元利息，年底就退給他，剩下的13萬元利息到期後與本金一起還清。

　　“比民間借貸有保障。”李勝利説，去年他借款給鎮(zhèn)政府，還款還算順利。由鎮(zhèn)財政擔保，利息也比銀行高幾倍。

　　類似情況在江蘇省鹽城市阜寧等地也有發(fā)生。

　　今年1月，阜寧縣針對全縣行政事業(yè)單位下達融資任務，僅阜寧縣城管局一個單位就被下派2500萬元任務，年息500萬元。

　　城管局將任務分解給局機關和下屬的各機構職工頭上。其中，局機關普通職工一人20萬元；下屬機構正職60萬元，副職20萬元，中層10萬元，普通職工最低2萬元。

　　11月18日，內(nèi)部人士稱，阜寧縣對各局機關制訂的融資利息也不相同，城管局融資年息可達15%，而衛(wèi)生系統(tǒng)的年息只有12%。“這與各單位使用資金的緊迫程度有關”。

　　阜寧縣城管局向內(nèi)部職工融資從2009年開始，截至今年已是第三次。內(nèi)部人士稱，局裏給職工一個縣財政的賬戶，直接向其匯款，拿匯款單據(jù)再到局財務科開收據(jù)。

　　記者獲得一份今年1月份開具的收據(jù)上寫著：“借資款”、“月息1.5%”。據(jù)介紹，這筆20多萬元的借款期限為一年，換算成年息為18%，到期後可獲得4萬多元利息。

　　2009年，財政部緊急下發(fā)文件要求堅決制止地方財政違規(guī)擔保向社會公眾集資的行為。但禁令並沒有剎住地方政府的集資行為，在經(jīng)濟下行壓力下，政府集資甚至有加劇之勢。

　　吃財政飯的，必須購買

　　今年10月，雲(yún)南省嵩明縣全縣的機關事業(yè)單位職工接到任務，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務

　　今年9月，大豐市新豐鎮(zhèn)還出臺了融資方案。有內(nèi)部職工稱，每月工資2000多元，沒有那麼多閒錢借給政府。無奈，就四處遊説親朋借款。

　　受訪者提供的今年10月份的借資收據(jù)上顯示：收款單位為“新豐鎮(zhèn)財政管理所”，註明為“重點工程借資”。其中手寫標注“月息10.8‰”。

　　上述收據(jù)沒有標明還款期限。

　　多名受訪者稱，借資沒有任何合同，除了這張收據(jù)外，僅是口頭承諾鎮(zhèn)財政到期會償還本息。

　　這種政府集資行為在全國其他地方也有發(fā)生。

　　據(jù)《南方週末》等媒體報道，今年5月，山東濟寧市下轄的梁山縣、微山縣等地均以縣總工會的名義，面向全縣工會會員發(fā)放信託理財産品，承諾由縣財政償還本息。

　　受訪者稱，在發(fā)放這些理財基金時，名義上是自願，實則都攤派了任務，吃財政飯的，必須購買。

　　另據(jù)《證券市場週刊》報道，今年10月，雲(yún)南省嵩明縣全縣的機關事業(yè)單位職工接到任務，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務。

　　該縣依託嵩明縣總工會發(fā)放信託産品，融資計劃為2億元。

　　截至10月12日，一期融資計劃已經(jīng)結束，共1600名職工參與，融資額約為一億元。二期融資計劃現(xiàn)在已經(jīng)啟動，主要針對教職員工。

　　該縣有關負責人接受媒體採訪時稱，這個信託産品採取自願購買的原則，只是個別單位將此次融資當成行政命令。

　　嵩明縣金融辦副主任王永祥在接受採訪時稱，該縣楊林工業(yè)園區(qū)近年來前期開發(fā)基礎設施建設缺少資金，銀行貸款融資非常困難，“我們是被逼得沒辦法了，才想辦法自籌。”

　　另外，財政收入任務每年逐層加壓，也逼迫地方政府不斷找錢，充抵任務。

[責任編輯： 王君飛]