工信部日前發(fā)佈了關(guān)於清理規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路網(wǎng)路接入服務(wù)市場的通知，通知決定未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網(wǎng)路VPN）等其他信道開展跨境經(jīng)營活動。通知稱工業(yè)和資訊化部決定自即日起至2018年3月31日，在全國範(fàn)圍內(nèi)對網(wǎng)際網(wǎng)路網(wǎng)路接入服務(wù)市場開展清理規(guī)範(fàn)工作，依法查處網(wǎng)際網(wǎng)路數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)、網(wǎng)際網(wǎng)路接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)路（CDN）業(yè)務(wù)市場存在的無證經(jīng)營、超範(fàn)圍經(jīng)營、“層層轉(zhuǎn)租”等違法行為。

　　通知全文如下：

　　工信部信管函[2017]32號

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國資訊通信研究院，中國電信集團(tuán)公司、中國行動通訊集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)路通信集團(tuán)有限公司、中國廣播電視網(wǎng)路有限公司、中信網(wǎng)路有限公司，各網(wǎng)際網(wǎng)路數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者、網(wǎng)際網(wǎng)路接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)路業(yè)務(wù)經(jīng)營者：

　　近年來，網(wǎng)路資訊技術(shù)日新月異，雲(yún)計算、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用蓬勃發(fā)展，我國網(wǎng)際網(wǎng)路網(wǎng)路接入服務(wù)市場面臨難得的發(fā)展機遇，但無序發(fā)展的苗頭也隨之顯現(xiàn)，亟須整治規(guī)範(fàn)。為進(jìn)一步規(guī)範(fàn)市場秩序，強化網(wǎng)路資訊安全管理，促進(jìn)網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和資訊化部決定自即日起至2018年3月31日，在全國範(fàn)圍內(nèi)對網(wǎng)際網(wǎng)路網(wǎng)路接入服務(wù)市場開展清理規(guī)範(fàn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　依法查處網(wǎng)際網(wǎng)路數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)、網(wǎng)際網(wǎng)路接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)路（CDN）業(yè)務(wù)市場存在的無證經(jīng)營、超範(fàn)圍經(jīng)營、“層層轉(zhuǎn)租”等違法行為，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，加強經(jīng)營許可和接入資源的管理，強化網(wǎng)路資訊安全管理，維護(hù)公平有序的市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　二、工作重點

　　（一）加強資質(zhì)管理，查處非法經(jīng)營

　　1.各通信管理局要對本轄區(qū)內(nèi)提供IDC、ISP、CDN業(yè)務(wù)的企業(yè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，杜絕以下非法經(jīng)營行為：

　　（1）無證經(jīng)營。即企業(yè)未取得相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，在當(dāng)?shù)厣米蚤_展IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)。

　　（2）超地域範(fàn)圍經(jīng)營。即企業(yè)持有相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，業(yè)務(wù)覆蓋地域不包括本地區(qū)，卻在當(dāng)?shù)夭渴餓DC機房及伺服器，開展ISP接入服務(wù)等。

　　（3）超業(yè)務(wù)範(fàn)圍經(jīng)營。即企業(yè)持有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，但超出許可的業(yè)務(wù)種類在當(dāng)?shù)亻_展IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)。

　　（4）轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證。即持有相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)，以技術(shù)合作等名義向無證企業(yè)非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)提供資質(zhì)或資源等的違規(guī)行為。

　　2.在《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》實施前已持有IDC許可證的企業(yè)，若實際已開展網(wǎng)際網(wǎng)路資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)或CDN業(yè)務(wù)，應(yīng)在2017年3月31日之前，向原發(fā)證機關(guān)書面承諾在2017年年底前達(dá)到相關(guān)經(jīng)營許可要求，並取得相應(yīng)業(yè)務(wù)的電信經(jīng)營許可證。

　　未按期承諾的，自2017年4月1日起，應(yīng)嚴(yán)格按照其經(jīng)營許可證規(guī)定的業(yè)務(wù)範(fàn)圍開展經(jīng)營活動，不得經(jīng)營未經(jīng)許可的相關(guān)業(yè)務(wù)。未按承諾如期取得相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，自2018年1月1日起，不得經(jīng)營該業(yè)務(wù)。

　　（二）嚴(yán)格資源管理，杜絕違規(guī)使用

　　各基礎(chǔ)電信企業(yè)、網(wǎng)際網(wǎng)路網(wǎng)路接入服務(wù)企業(yè)對網(wǎng)路基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址、頻寬等網(wǎng)路接入資源的使用情況進(jìn)行全面自查，切實整改以下問題：

　　1.網(wǎng)路接入資源管理不到位問題。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)加強線路資源管理，嚴(yán)格審核租用方資質(zhì)和用途，不得向無相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)和個人提供用於經(jīng)營IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)的網(wǎng)路基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址、頻寬等網(wǎng)路接入資源。

　　2.違規(guī)自建或使用非法資源問題。IDC、ISP、CDN企業(yè)不得私自建設(shè)通信傳輸設(shè)施，不得使用無相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)的單位或個人提供的網(wǎng)路基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址、頻寬等網(wǎng)路接入資源。

　　3.層層轉(zhuǎn)租問題。IDC、ISP企業(yè)不得將其獲取的IP地址、頻寬等網(wǎng)路接入資源轉(zhuǎn)租給其他企業(yè)，用於經(jīng)營IDC、ISP等業(yè)務(wù)。

　　4.違規(guī)開展跨境業(yè)務(wù)問題。未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網(wǎng)路VPN）等其他信道開展跨境經(jīng)營活動。基礎(chǔ)電信企業(yè)向用戶出租的國際專線，應(yīng)集中建立用戶檔案，向用戶明確使用用途僅供其內(nèi)部辦公專用，不得用於連接境內(nèi)外的數(shù)據(jù)中心或業(yè)務(wù)平臺開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

　　（三）落實相關(guān)要求，夯實管理基礎(chǔ)

　　貫徹落實《工業(yè)和資訊化部關(guān)於進(jìn)一步規(guī)範(fàn)因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入工作的通告》（工信部電管函[2012]552號，以下簡稱《通告》）關(guān)於資金、人員、場地、設(shè)施、技術(shù)方案和資訊安全管理的要求，強化事前、事中、事後全流程管理。

　　1.2012年12月1日前取得IDC、ISP許可證的企業(yè)，應(yīng)參照《通告》關(guān)於資金、人員、場地、設(shè)施、技術(shù)方案和資訊安全管理等方面的要求，建設(shè)相關(guān)係統(tǒng)，通過評測，並完成系統(tǒng)對接工作。

　　當(dāng)前尚未達(dá)到相關(guān)要求的企業(yè)，應(yīng)在2017年3月31日之前，向原發(fā)證機關(guān)書面承諾在2017年年底前達(dá)到相關(guān)要求，通過評測，並完成系統(tǒng)對接工作。未按期承諾或者未按承諾如期通過評測完成系統(tǒng)對接工作的，各通信管理局應(yīng)當(dāng)督促相應(yīng)企業(yè)整改。

　　其中，各相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)於切實做好網(wǎng)際網(wǎng)路資訊安全管理系統(tǒng)建設(shè)與對接工作的通知》、《關(guān)於通報全國增值IDC/ISP企業(yè)網(wǎng)際網(wǎng)路資訊安全管理系統(tǒng)對接情況的函》和《網(wǎng)際網(wǎng)路資訊安全管理系統(tǒng)使用及運作管理辦法（試行）》（工信廳網(wǎng)安〔2016〕135號）要求，按期完成網(wǎng)際網(wǎng)路資訊安全管理系統(tǒng)建設(shè)、測評及系統(tǒng)對接工作。未按期完成的，企業(yè)2017年電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢不予通過。

　　2.新申請IDC（網(wǎng)際網(wǎng)路資源協(xié)作服務(wù)）業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)需建設(shè)ICP/IP地址/域名資訊備案系統(tǒng)、企業(yè)接入資源管理平臺、資訊安全管理系統(tǒng)，落實IDC機房運作安全和網(wǎng)路資訊安全要求，並通過相關(guān)評測。

　　3.新申請CDN業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)需建設(shè)ICP/IP地址/域名資訊備案系統(tǒng)、企業(yè)接入資源管理平臺、資訊安全管理系統(tǒng)，落實網(wǎng)路資訊安全要求，並通過相關(guān)評測。

　　4.現(xiàn)有持證IDC企業(yè)申請擴大業(yè)務(wù)覆蓋範(fàn)圍或在原業(yè)務(wù)覆蓋範(fàn)圍新增機房、業(yè)務(wù)節(jié)點的，需要在新增範(fàn)圍內(nèi)達(dá)到《通告》關(guān)於IDC機房運作安全和網(wǎng)路資訊安全管理的要求，並通過相關(guān)評測。

　　5.現(xiàn)有持證ISP（含網(wǎng)站接入）企業(yè)申請擴大業(yè)務(wù)覆蓋範(fàn)圍的，需要在新增業(yè)務(wù)覆蓋地區(qū)內(nèi)達(dá)到《通告》關(guān)於網(wǎng)路資訊安全管理的要求，並通過相關(guān)評測。

　　6.現(xiàn)有持證CDN企業(yè)申請擴大業(yè)務(wù)覆蓋範(fàn)圍或在原業(yè)務(wù)覆蓋範(fàn)圍增加頻寬、業(yè)務(wù)節(jié)點的，需要在新增範(fàn)圍內(nèi)達(dá)到《通告》關(guān)於網(wǎng)路資訊安全管理的要求，並通過相關(guān)評測。

　　三、保障措施

　　（一）政策宣貫引導(dǎo)，做好諮詢服務(wù)

　　各通信管理局要利用各種方式做好政策宣貫和解讀工作，公佈電話受理相關(guān)舉報和解答企業(yè)問題諮詢，引導(dǎo)企業(yè)按照要求合法開展經(jīng)營活動。中國資訊通信研究院要做好相關(guān)評測支撐工作，協(xié)助部和各通信管理局做好政策宣貫、舉報受理、企業(yè)問題解答等工作。

　　（二）全面開展自查，自覺清理整頓

　　各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要組織下屬企業(yè)全面自查，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和相關(guān)要求，從合同約束、用途復(fù)查、違規(guī)問責(zé)等全流程加強規(guī)範(fàn)管理，嚴(yán)防各類接入資源違規(guī)使用；對存在問題的要立即予以改正，並追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　各IDC、ISP、CDN企業(yè)要落實主體責(zé)任，按照本通知要求全面自查清理，及時糾正各類違規(guī)行為，確保經(jīng)營資質(zhì)合法合規(guī)，網(wǎng)路設(shè)施和線路資源使用規(guī)範(fàn)，加強各項管理系統(tǒng)建設(shè)並通過評測。

　　（三）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)行為

　　各通信管理局加強對企業(yè)落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要督促企業(yè)及時整改，對拒不整改的企業(yè)要依法嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)在年檢工作中認(rèn)定為年檢不合格，將其行為依法列入企業(yè)不良信用記錄，經(jīng)營許可證到期時依法不予續(xù)期，並且基礎(chǔ)電信企業(yè)在與其開展合作、提供接入服務(wù)時應(yīng)當(dāng)重點考慮其信用記錄。部將結(jié)合信訪舉報、輿情反映等情況適時組織開展監(jiān)督抽查。

　　（四）完善退出機制，做好善後工作

　　對未達(dá)到相關(guān)許可要求或被列入因存在違規(guī)行為被列入不良信用記錄的企業(yè)，不得繼續(xù)發(fā)展新用戶。發(fā)證機關(guān)督促相關(guān)企業(yè)在此期間按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定做好用戶善後工作。向發(fā)證機關(guān)提交經(jīng)營許可證登出申請的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)依法登出該企業(yè)的IDC、ISP經(jīng)營許可證。

　　（五）完善信用管理，加強人員培訓(xùn)

　　積極發(fā)揮第三方機構(gòu)優(yōu)勢，研究建立IDC/ISP/CDN企業(yè)信用評價機制，從基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)品質(zhì)、網(wǎng)路和資訊安全保障能力等多維度綜合評定，引導(dǎo)企業(yè)重視自身信用狀況、完善管理制度建設(shè)、規(guī)範(fàn)市場經(jīng)營行為。各通信管理局要加強對相關(guān)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水準(zhǔn)。

　　四、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　開展網(wǎng)際網(wǎng)路網(wǎng)路接入服務(wù)市場規(guī)範(fàn)清理工作是加強網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)管理和基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容，對夯實管理基礎(chǔ)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。各相關(guān)單位要指定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，加強組織保障，抓好貫徹落實。

　　各通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司、網(wǎng)際網(wǎng)路網(wǎng)路接入服務(wù)企業(yè)要落實責(zé)任，按照本通知要求，制定工作方案，明確任務(wù)分工、工作進(jìn)度和責(zé)任，細(xì)化工作、責(zé)任到人，確保本次規(guī)範(fàn)清理工作各項任務(wù)按期完成。

　　（三）加強溝通，定期總結(jié)通報

　　各通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要加強溝通協(xié)作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，每季度末向部（資訊通信管理局）報送工作進(jìn)展情況，發(fā)生重大問題隨時報部。部（資訊通信管理局）將建立情況通報制度，並定期向社會公示規(guī)範(fàn)清理工作進(jìn)展情況。

　　工業(yè)和資訊化部

　　2017年1月17日