原標題：小靈通問題懸而未決：成市場不均衡競爭産物

　　隨著中國電信和中國聯(lián)通獲準啟動TDD/FDD 4G混合組網(wǎng)試驗，全國多省市的小靈通整體服務(wù)升級近日提上日程，而被規(guī)劃用於TDD模式的小靈通1.9GHz F頻段也再次引發(fā)業(yè)界關(guān)注。小靈通超期服役已經(jīng)近三年，從某種意義上説，小靈通僵而不死的拉鋸戰(zhàn)，是一場少數(shù)人和多數(shù)人的博弈，更折射了中國式監(jiān)管模式下，電信業(yè)改革遺留的諸多問題。尤其在資訊消費和4G全面展開的背景下，如何引導(dǎo)小靈通順利升級，實現(xiàn)用戶、企業(yè)、行業(yè)三方共贏，不僅考驗運營商的運營能力，也考驗監(jiān)管智慧。4G時代避免出現(xiàn)小靈通式的電信業(yè)改革老路，監(jiān)管以市場化為根本要義的調(diào)整亟待深入。

　　小靈通全網(wǎng)升級在即

　　近期，中國電信和中國聯(lián)通在全國多個省市正式發(fā)佈公告，展開小靈通全網(wǎng)升級工作：5月20日，山東聯(lián)通在全省全面停止小靈通服務(wù)；瀋陽聯(lián)通公司召開小靈通升級轉(zhuǎn)網(wǎng)説明會，預(yù)計在今年8月31日前完成小靈通全網(wǎng)升級工作……據(jù)悉，中國電信也陸續(xù)展開小靈通升級服務(wù)舉措。在全國推進4G大規(guī)模商用的背景下，小靈通退市問題再次成為各方關(guān)注焦點。

　　小靈通退市問題可謂由來已久。2009年1月，工信部曾經(jīng)下發(fā)通知，要求在2011年底前完成小靈通的退網(wǎng)清頻工作，其所用頻率無條件收回。不過此後，在沒有工信部進一步明確指示和政策性文件撐腰的情況下，面對仍在網(wǎng)的數(shù)百萬用戶，運營商的清頻工作進展緩慢。工信部數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度，傳統(tǒng)固定電話用戶下降幅度首次超過無線市話。“隨著無線市話退網(wǎng)高峰已過，在後續(xù)退出政策不明朗的前提下，退網(wǎng)速度勢必趨緩。”4G發(fā)牌後的2014年1月-2月，無線市話用戶累計減少164.7萬戶，總數(shù)降至706.2萬戶，比上年同期下降40%。中國電信2014年一季度報則顯示，小靈通用戶為407萬戶。

　　因為國家沒有出臺小靈通退出政策以明確相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，小靈通問題讓各方處境尷尬。為了避免産生大規(guī)模的用戶投訴，運營商在實施過程中如履薄冰，不敢貿(mào)然關(guān)閉網(wǎng)路停止服務(wù)；而面對網(wǎng)路升級，個別用戶或因?qū)π§`通的特殊感情、或因資費便宜、或因不滿補償方案，也感覺“很受傷”。更有甚者，個別用戶做起了小靈通的生意，或成了通信“釘子戶”，或大肆收購號源以博取賠償。業(yè)內(nèi)專家認為，運營商的過分遷就、各地監(jiān)管部門的“不作為”造成了當前的局面。有關(guān)部門儘快推出政策加快對小靈通網(wǎng)路退市，以免增加浪費。

　　小靈通問題懸而未決，成市場不均衡競爭産物

　　作為“固話的補充和發(fā)展”，小靈通是特殊時期的産物，後續(xù)演變更是電信業(yè)長期不均衡競爭格局的注腳。

　　2G時代，小靈通的出現(xiàn)是中國電信和中國網(wǎng)通沒有移動業(yè)務(wù)牌照下，突圍市場失衡競爭格局的無奈之舉。作為固網(wǎng)經(jīng)營者，中國電信和中國網(wǎng)通面臨著固話利用率低、普及率逐步飽和的危機，借助著來自日本的無線市話技術(shù)，運營商的固話業(yè)務(wù)老樹開新花。自1998年在浙江余杭正式開通，小靈通憑藉綠色環(huán)保、低資費、頻寬獨享等在全國迅速鋪開，2006年，國內(nèi)用戶數(shù)量一度接近1億大關(guān)。隨著手機、網(wǎng)際網(wǎng)路等新興市場快速興起，中國電信與中國網(wǎng)通的傳統(tǒng)固定、長途等電信業(yè)務(wù)日益萎縮。尤其中國電信當年被南北拆分7年後才獲發(fā)移動業(yè)務(wù)，在沒有實質(zhì)性監(jiān)管調(diào)控的背景下，造就了中移動一家獨大的局面。小靈通業(yè)務(wù)實際上成為兩家弱勢運營商在3G時代來臨前搶用戶的手段。運營商為了長期保有客戶，非常不正常的設(shè)立無限期的合同，也給自己造成了巨大後患。

　　3G時代甚至4G，小靈通問題演變成頻譜之爭。按照國際電聯(lián)規(guī)定，1880-1920MHz頻段以及2010-2025MHz頻段共計55M頻寬用於TDD網(wǎng)路，這當中正好包括小靈通所使用的1900-1920MHz。而我國在2002年時，也確定將1880-1920MHz共40MHz頻率規(guī)劃為TDD的主要使用頻段。小靈通超期服役三年，三大運營商圍繞頻率的歸屬暗波洶湧，與中移動TDD躍進拉大市場差距，電信聯(lián)通被迫應(yīng)戰(zhàn)保存競爭砝碼不無關(guān)係。

　　4G時代為扶持中國4G産業(yè)，混合組網(wǎng)成大勢所趨，從技術(shù)角度而言更適合向FDD演進的電信聯(lián)通與中移動同時獲得TDD牌照，這使得小靈通頻段的歸屬變得撲朔迷離。

　　因電信聯(lián)通受制于3G制式演進，如何優(yōu)化TDD/FDD投資佈局成為必要的考量。這也使得在半年多的時間裏，中移動在全國快速推進TDD建設(shè)，可謂一騎絕塵。隨著4G大規(guī)模建網(wǎng)鋪開，大規(guī)模布網(wǎng)與新建基站難度大之間的矛盾將越發(fā)突出。由於小靈通所在的優(yōu)質(zhì)頻段意味著更好的網(wǎng)路覆蓋和更低的建設(shè)成本，對頻譜的爭奪將成為影響後續(xù)4G競爭的重要因素。據(jù)知情人透露，關(guān)於小靈通佔用頻段歸屬的問題，中國移動一直在與中國電信和中國聯(lián)通進行談判，前者希望儘早能拿到這個頻段，後兩者卻一直沒有鬆口。

　　4G時代需強化市場化監(jiān)管

　　截至2014年6月30日，我國4G用戶數(shù)達1397萬；3G用戶累計達4.71億戶。行動通訊技術(shù)升級換代全面展開、移動網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用的繁榮為小靈通的全面升級服務(wù)提供了良好的環(huán)境。據(jù)報道，臺灣地區(qū)4G服務(wù)即將開啟，全臺灣地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點只剩下臺北一家，目前也在為關(guān)閉做準備。而包括日本在內(nèi)，全球小靈通運營商都陸續(xù)退場。

　　4G時代，避免小靈通變身為監(jiān)管者、運營商之間，市場和政治博弈的新工具，監(jiān)管思路亟待改變。促進我國通信業(yè)與世界接軌，為資訊消費提供堅實的基礎(chǔ)，電信業(yè)改革首先需超越平衡監(jiān)管思維。可以看到，以市場化改革為根本要義的新一輪電信業(yè)改革正全面展開。工信部聯(lián)合發(fā)改委此前已經(jīng)對電信業(yè)務(wù)資費進行全面放開，對所有電信業(yè)務(wù)均實行市場調(diào)節(jié)價，加之虛擬運營商的大量入市，小靈通資費優(yōu)勢不復(fù)存在，將加快推進退網(wǎng)工作。近日，工信部的《無線電管理條例(修訂草案)(送審稿)》公佈，徵求意見稿借鑒國外做法，增加了通過招標、拍賣分配無線電頻率資源的方式，明確了取得無線電頻率使用許可的條件和程式。小靈通頻段資源爭奪，以及國內(nèi)4G業(yè)務(wù)發(fā)展，將共同考驗新時代監(jiān)管智慧。