◎每經(jīng)記者 胡健

　　5月1日起，營改增就將全面實(shí)施，部分地方卻出現(xiàn)“過頭稅”等帶來的稅收非正常增長，引發(fā)財(cái)政部和國稅總局高度關(guān)注。

　　4月18日，財(cái)政部消息顯示，兩部委下發(fā)通知稱，目前部分地方出現(xiàn)了營業(yè)稅、營業(yè)稅改徵的增值稅等收入非正常增長，這其中既有經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、房地産業(yè)回升等原因，也有搞運(yùn)動式回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅等因素。

　　兩部委要求財(cái)政、稅務(wù)部門會同有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，對增幅明顯異常的地區(qū)，在核算2016年中央與地方增值稅分配時，對超出合理增幅部分予以扣回。同時，對發(fā)現(xiàn)的不應(yīng)在2016年1~4月徵收的收入，必須立即退付給納稅人。

　　財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一季度營業(yè)稅增速是GDP的兩倍，的確存在非正常增長的可能。

　　嚴(yán)禁運(yùn)動式清稅補(bǔ)稅

　　兩部委明確，全面實(shí)施營改增是推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是近年來最大的減稅舉措，能夠大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，具有一舉多得、牽一髮而動全身的顯著作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月，全國共錄得營業(yè)稅5680億元，同比增長14%，剔除營改增轉(zhuǎn)移收入影響後增長16.1%。

　　其中，受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及上年基數(shù)較低等影響，房地産營業(yè)稅1917億元，增長32%；金融業(yè)營業(yè)稅1190億元，增長0.1%；建築業(yè)營業(yè)稅1493億元，增長7.5%。

　　財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，營業(yè)稅的變動情況主要與建築業(yè)和第三産業(yè)的關(guān)聯(lián)較大，從數(shù)據(jù)來看，一季度營業(yè)稅在諸多稅種中增長相當(dāng)快，是GDP增速的兩倍，雖然房地産復(fù)蘇跡象明顯，但也的確存在非正常增長的可能。

　　一位接近財(cái)政部的人士也向記者表示，如果放任營業(yè)稅等收入非正常增長，勢必影響全面推開營改增試點(diǎn)工作和落實(shí)好對企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅，不利於推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終危及整體經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展。

　　那麼，究竟什麼是非正常增長？從兩部委的通知中便可看出端倪——通知明確，嚴(yán)禁跨月、跨季度徵收或調(diào)整預(yù)徵繳辦法提前徵收；嚴(yán)禁改徵增值稅收入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣部分該抵不讓抵，對企業(yè)該退稅的不退或緩?fù)耍粐?yán)禁運(yùn)動式清理欠稅、補(bǔ)稅，屬正常辦理程式除外；嚴(yán)禁5月1日前要求納稅人先繳或多繳，5月1日後辦退或少繳；嚴(yán)禁採取人為手段不開增值稅發(fā)票，或增加開票手續(xù)；嚴(yán)禁與企業(yè)串通調(diào)賬等。

　　一位地方稅務(wù)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，稅收相對來説有一定彈性，稅務(wù)部門針對不同行業(yè)也會有監(jiān)測，如果發(fā)現(xiàn)有些行業(yè)稅收相對較少，也會清理欠稅和補(bǔ)稅，而有些行業(yè)如果不景氣，則稅收也可以在規(guī)定範(fàn)圍之內(nèi)緩一緩。

　　李文海表示，營業(yè)稅屬於地方稅，而增值稅是分享稅，中央財(cái)政分得多，伴隨營改增的逐步推進(jìn)，地方對即將營改增的行業(yè)進(jìn)行稅收清理和銜接，是正常的，但是也不能排除地方政府為了自己的“錢袋子”有一些越界的做法。

　　過頭稅必須退付給納稅人

　　根據(jù)通知要求，要自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好全面推開營改增試點(diǎn)前營業(yè)稅、營業(yè)稅改徵的增值稅徵收管理工作，為全面推開營改增創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

　　房地産、建築業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，接近1190萬戶納稅人，每年貢獻(xiàn)近1.9萬億元營業(yè)稅收入，以往均由地稅部門負(fù)責(zé)徵管。5月1日改徵增值稅後，除須委託地稅部門徵收的二手房交易相關(guān)稅收外，其他稅種的徵管許可權(quán)都將移交國稅部門。

　　“這的確是一個客觀存在的問題，徵管許可權(quán)發(fā)生變化後，在5月1日前産生的應(yīng)繳營業(yè)稅怎麼補(bǔ)徵？”李文海説，地稅部門肯定會擔(dān)憂徵管許可權(quán)不在手中後，會面臨徵收難的問題。

　　兩部委明確，5月1日後，試點(diǎn)納稅人納入營改增試點(diǎn)之日前發(fā)生的應(yīng)稅行為需要補(bǔ)繳稅款的，應(yīng)按照營業(yè)稅政策規(guī)定補(bǔ)繳營業(yè)稅，由原主管地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)欠稅的追繳工作，管戶移交後的主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合做好清欠工作。

　　今年兩會期間，國稅總局局長王軍曾明確表態(tài)，80多萬國地稅幹部已把“落實(shí)減免稅”作為與“依法徵稅”同等重要的兩項(xiàng)基本職責(zé)之一，“我們把不收過頭稅作為一條不能踩踏的紅線。”

　　此次通知再次強(qiáng)化了這一問題，要求財(cái)政、稅務(wù)部門要會同有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，對增幅明顯異常的地區(qū)，在核算2016年中央與地方增值稅分配時，對超出合理增幅部分予以扣回，先扣減增值稅基數(shù)返還，不夠的還要扣減轉(zhuǎn)移支付，具體辦法另行制定。

　　此外，兩部委表示，對收過頭稅、搞回溯性清稅等行為要嚴(yán)肅處理，並依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，對情節(jié)嚴(yán)重的，將由國務(wù)院對相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)人民政府予以問責(zé)。

　　相應(yīng)地，各地財(cái)稅部門要認(rèn)真組織自查自糾，核實(shí)有無擅自改變納稅期限、徵收過頭稅問題，有無以清理企業(yè)欠繳營業(yè)稅為名，用不正當(dāng)手段增加收入問題。對發(fā)現(xiàn)的不應(yīng)在2016年1~4月徵收的收入，包括擅自改變納稅期限徵收的過頭稅、借清理企業(yè)欠稅之名虛增的收入，必須立即退付給納稅人。