人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議，張德江委員長向大會(huì)報(bào)告工作，會(huì)議並聽取了關(guān)於《慈善法（草案）》的説明

　　北京青年報(bào) 高語陽 趙萌 劉汨

　　昨天下午，全國人大常委會(huì)副委員長李建國向十二屆全國人大四次會(huì)議作關(guān)於中華人民共和國慈善法草案的説明。

　　之後，各代表團(tuán)將對《中華人民共和國慈善法（草案）》進(jìn)行審議。

　　慈善法草案歷經(jīng)11年立法之路，獲得了社會(huì)各界的廣泛參與。

　　目前形成的草案匯集了來自相關(guān)部門、高校科研機(jī)構(gòu)、慈善組織等各領(lǐng)域的意見和建議，其中亮點(diǎn)頻出。

　　本報(bào)訊(記者 高語陽)北京青年報(bào)記者了解到，慈善法草案中獲得廣泛關(guān)注的內(nèi)容之一是關(guān)於個(gè)人是否能夠募捐，個(gè)人能否求助，社區(qū)內(nèi)部或單位內(nèi)部能否互濟(jì)的問題。

　　根據(jù)慈善法草案第二十一條規(guī)定，本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基於慈善宗旨募集財(cái)産的活動(dòng)。也就是説，慈善募捐的主體是慈善組織，同時(shí)，據(jù)全國人大常委會(huì)法工委副主任闞珂表示，慈善的宗旨是“有利於不特定的大多數(shù)人”，而不是特意針對某一個(gè)人進(jìn)行募捐。

　　對此，草案第二十八條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基於慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。草案第一百零一條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的，由民政部門予以警告，責(zé)令停止募捐活動(dòng)，同時(shí)，對有關(guān)組織和個(gè)人可以處以一萬元以上十萬元以下罰款。這意味著，草案並不支援不具有公開募捐資格的個(gè)人開展公開募捐。

　　近年來，網(wǎng)路上經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)人募捐資訊，包括個(gè)人為身邊朋友或陌生人發(fā)佈募捐資訊，個(gè)人轉(zhuǎn)發(fā)他人募捐資訊等，在微信朋友圈等社交平臺(tái)上，這種情況並不罕見。對此，全國人大常委會(huì)法工委副主任闞珂表示：“這部法律立法原意是個(gè)人不能公開募捐。”闞珂進(jìn)一步解釋，個(gè)人募捐目前沒有規(guī)範(fàn)的管理、監(jiān)督體制，近來，因?yàn)閭€(gè)人募捐而導(dǎo)致的糾紛並不少見。

　　慈善法草案中獲關(guān)注的第二種情況是個(gè)人求助。個(gè)人求助指個(gè)人因?yàn)樽陨砘蛴H屬遇到困難而向外界求助以募集資産。闞珂表示，此類情況很難進(jìn)行規(guī)範(fàn)化制約，“這種情況下，如果出現(xiàn)濫用善款等行為，只能對受捐人進(jìn)行道德上的譴責(zé)，無法通過法律對其加以制約，也無法很好地維護(hù)捐贈(zèng)人的權(quán)益。”因此，慈善法對於個(gè)人求助的態(tài)度是“不禁止，不調(diào)整”。

　　第三種情況是在社區(qū)內(nèi)部或單位組織內(nèi)部開展互捐，闞珂表示：“這種情況是互濟(jì)互助活動(dòng)，通俗來講就是‘抱團(tuán)取暖’。”闞珂介紹，這並不是嚴(yán)格意義上的慈善活動(dòng)，目前慈善法對於這類情況並沒有明令禁止。

　　總體而言，慈善法的宗旨是引導(dǎo)公眾的慈善活動(dòng)通過慈善組織來做，因?yàn)榇壬平M織可以納入一個(gè)規(guī)範(fàn)化的監(jiān)督、管理範(fàn)疇，使得公眾的慈善活動(dòng)有法可依。

　　此外，根據(jù)慈善法草案第十五條規(guī)定，慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)。

　　看點(diǎn)

　　慈善財(cái)産

　　慈善組織投資所得應(yīng)全用於慈善

　　慈善財(cái)産的使用直接關(guān)係到慈善活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)其慈善目的，慈善法草案規(guī)定，慈善組織的財(cái)産應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用於慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配；任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵佔(zhàn)慈善財(cái)産。

　　同時(shí)，慈善法草案還規(guī)定，慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)産保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用於慈善目的；重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意。此外，慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報(bào)酬。

　　另外，關(guān)於慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出、慈善組織管理成本，草案中都有非常具體的規(guī)定。草案規(guī)定，慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低於前三年收入平均數(shù)額的百分之七十，年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的百分之十五，其他慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門依照上述原則制定。