“十三五”規(guī)劃綱要草案公佈

　　據(jù)新華社電 十二屆全國人大四次會議3月5日開幕,會上公佈了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》。規(guī)劃中民生的內(nèi)容更為充分、民生的指標(biāo)更為具體、民生的指向更為明晰。可以説,民生內(nèi)容成為“十三五”規(guī)劃的重要看點,為這份厚厚的規(guī)劃增添了濃濃暖意。“十三五”規(guī)劃將如何改變你我生活?

　　【環(huán)保】

　　城市空氣品質(zhì)優(yōu)良天數(shù)比率超過80%

　　綱要草案:制定城市空氣品質(zhì)達(dá)標(biāo)計劃,地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%、空氣品質(zhì)優(yōu)良天數(shù)比率超過80%;加大黑臭水體整治力度;實施土壤污染分類分級防治。

　　解讀:“生態(tài)污染很容易,但修復(fù)起來可能要幾代人時間。”全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任方瑋峰説,空氣、水、土壤污染治理未來五年都有了具體目標(biāo)。對嚴(yán)重污染源要“舍得割肉”,持之以恒鐵腕治污,才能建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

　　【養(yǎng)老】

　　提高養(yǎng)老待遇 發(fā)展居家養(yǎng)老

　　綱要草案:建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制;實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度;建立以居家為基礎(chǔ)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　解讀:武漢大學(xué)社保研究中心教授向運華説,養(yǎng)老金合理調(diào)整,意味著養(yǎng)老待遇將繼續(xù)隨經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和完善個人賬戶,將為適當(dāng)降低社保費率打好基礎(chǔ)。全國人大代表王玉芝認(rèn)為,大力發(fā)展居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,力爭實現(xiàn)“老人在家一按電鈴,醫(yī)護(hù)人員就會很快到府”。

　　【住房】

　　優(yōu)化供需結(jié)構(gòu) 保障“住有所居”

　　綱要草案:構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)。

　　解讀:完善租購並舉的住房制度、促進(jìn)房地産市場健康發(fā)展、提高住房保障水準(zhǔn),一系列舉措將保障“住有所居”。全國政協(xié)委員朱世增建議,城市公租房等保障性住房應(yīng)儘快擴大到非戶籍人口,積極穩(wěn)妥地逐步實現(xiàn)去庫存目標(biāo)。

　　【就業(yè)】

　　加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持

　　綱要草案:實施更加積極的就業(yè)政策,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。

　　解讀:全國人大代表郭乃碩認(rèn)為,緩解就業(yè)壓力,釋放人力資源紅利,有賴於國家對大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩餘勞動力、外出務(wù)工人員和退役軍人等不同群體因類施策,通過更主動、更實際的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)激發(fā)就業(yè)意願和活力。同時也要強化勞動就業(yè)保障體系,實現(xiàn)安心就業(yè)。

　　【教育】

　　增加普惠性幼兒園 推進(jìn)教育均衡發(fā)展

　　綱要草案:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制;鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展;學(xué)前三年毛入園率提高到85%。

　　解讀:全國政協(xié)委員、華中師範(fàn)大學(xué)黨委書記馬敏説,當(dāng)前“城鎮(zhèn)學(xué)校擠、農(nóng)村學(xué)校空”現(xiàn)象仍然較為突出,除義務(wù)教育經(jīng)費保障機制外,消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”、加強農(nóng)村普惠性學(xué)前教育,以推進(jìn)教育均衡發(fā)展,補上優(yōu)質(zhì)教育不足、分佈不均的“短板”。

　　【收入】

　　低收入勞動者收入明顯增加

　　綱要草案:健全科學(xué)的工資水準(zhǔn)決定機制、正常增長機制;健全再分配調(diào)節(jié)機制,擴大中等收入者比重;規(guī)範(fàn)收入分配秩序。

　　解讀:北京師範(fàn)大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實認(rèn)為,明顯增加低收入勞動者收入,意味著低收入勞動者收入增長速度要高於社會平均水準(zhǔn);規(guī)範(fàn)隱性收入,取締非法收入,則要與反腐緊密結(jié)合。全國人大代表張鐵漢説,“完善鼓勵回饋社會,扶貧濟困的稅收政策”將鼓勵更多人參與慈善,拓寬“第三次分配”。

　　【扶貧】

　　保障農(nóng)村貧困人口吃穿讀書看病住房

　　綱要草案:穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

　　解讀:全國政協(xié)委員錢念孫説,扶貧“發(fā)令槍”打響、“軍令狀”簽下,按時保質(zhì)保量落實是關(guān)鍵。扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn),才能讓貧困地區(qū)的每人平均收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水準(zhǔn)獲得充足發(fā)展。

　　【醫(yī)療】

　　人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

　　綱要草案:改革醫(yī)保支付方式,合理控制醫(yī)療費用;打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈;全面實施“網(wǎng)際網(wǎng)路+”健康醫(yī)療益民服務(wù)。

　　解讀:全國政協(xié)委員、天津市第一中心醫(yī)院副院長孫豐源説,沒有全民健康,就沒有全面小康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)療保障體系,目標(biāo)是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),讓老百姓真正從健康中國建設(shè)中受益。

　　【戶籍】

　　大中城市不得設(shè)置落戶門檻

　　綱要草案:大中城市不得採取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶門檻;推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

　　解讀:戶籍改革的主體是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。全國人大代表蔡繼明説,戶籍改革受益者除了上億農(nóng)民工,還將惠及3000萬流動兒童、5000萬左右的留守兒童、5000萬留守婦女和老人,對解決社會矛盾、刺激消費、促進(jìn)投資都意義巨大。

　　【交通】

　　“鐵公機”完善讓出行更快捷

　　綱要草案:高鐵覆蓋80%以上的大城市,新增民用機場50個以上,新增城市軌道交通運營里程約3000公里。

　　解讀:高速公路、高鐵、機場、軌道交通建設(shè)將進(jìn)一步豐富中國交通動脈和毛細(xì)血管網(wǎng)。全國人大代表邵志清説,交通便捷將縮短時空距離,“早上廣州喝早茶、午餐武漢吃鮮魚、晚餐北京吃烤鴨”將成為現(xiàn)實。物理交通加上網(wǎng)際網(wǎng)路,也將給治理擁堵、提高安全等領(lǐng)域帶來全新的解決方式。