2013年9月，土耳其啟動(dòng)建設(shè)首個(gè)遠(yuǎn)端防空和反導(dǎo)系統(tǒng)，並在全球公開(kāi)招標(biāo)。在眾多的軍工企業(yè)中，中國(guó)精密機(jī)械進(jìn)出口公司一舉中標(biāo)，價(jià)值數(shù)十億美元的合同成為中國(guó)軍貿(mào)最大的一單。

　　一年後，土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示，由於與中方的談判無(wú)法達(dá)成一致，土耳其正在和法國(guó)Eurosam公司商討購(gòu)買(mǎi)遠(yuǎn)端防禦導(dǎo)彈系統(tǒng)的具體事宜。

　　然而，數(shù)個(gè)月後的2015年2月，土耳其國(guó)防部長(zhǎng)耶爾馬茲表示，該國(guó)將按照原計(jì)劃斥資34億美元向中國(guó)採(cǎi)購(gòu)導(dǎo)彈防禦系統(tǒng)。數(shù)小時(shí)後，一名負(fù)責(zé)國(guó)防採(cǎi)購(gòu)的高層官員卻出面澄清，表示並未就這筆軍購(gòu)案作出最終決定。

　　從土耳其高層出爾反爾、閃爍其詞的曖昧表現(xiàn)中，國(guó)際觀察人士已經(jīng)嗅出，這單軍貿(mào)有點(diǎn)懸。果不其然，11月中旬，英國(guó)路透社報(bào)道稱(chēng)，土耳其政府撤銷(xiāo)了與中國(guó)簽署的價(jià)值幾十億美元的“紅旗-9”遠(yuǎn)端防空導(dǎo)彈合約。17日，土耳其國(guó)防部就此在網(wǎng)站上發(fā)表聲明稱(chēng)，“(國(guó)防工業(yè))委員會(huì)決定取消這一項(xiàng)目，並運(yùn)用國(guó)內(nèi)資源自行研發(fā)遠(yuǎn)端防空和導(dǎo)彈防禦系統(tǒng)”。

　　表面上看，歷經(jīng)波折的“紅旗-9”沒(méi)能如願(yuàn)遠(yuǎn)銷(xiāo)土耳其，但它製造出的新聞效應(yīng)足以使其成為國(guó)際軍貿(mào)界的當(dāng)紅明星，這受益的不僅僅是“紅旗-9”，而是所有“中國(guó)製造”的武器裝備。

　　看中“紅旗-9”，不僅是因?yàn)樾阅芎?/p>

　　2013年9月，參加土耳其首個(gè)遠(yuǎn)端防空和反導(dǎo)系統(tǒng)招標(biāo)的有美國(guó)、俄羅斯和歐洲的企業(yè)，其中美國(guó)的“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈系統(tǒng)，俄羅斯的“S-300”，法國(guó)和義大利合作生産的“紫苑-30”，都是十分強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但在這次軍貿(mào)中，中國(guó)公司脫穎而出，首要的原因是“紅旗-9”(外貿(mào)型號(hào)是FD-2000)性能優(yōu)越，價(jià)格低廉，這也是最吸引土耳其軍方的一個(gè)亮點(diǎn)。當(dāng)然，國(guó)際軍貿(mào)不同於一般意義上的貿(mào)易往來(lái)，對(duì)於土耳其來(lái)説，採(cǎi)購(gòu)中國(guó)的“紅旗-9”，有著更多的意義。

　　其一是性能優(yōu)越。土耳其比爾蓋戰(zhàn)略研究中心(Bilgesam)主任阿蒂拉·桑德克勒在接受俄羅斯《生意人報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)説，與美國(guó)的愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈和俄羅斯的“S-300”導(dǎo)彈相比，中國(guó)的“紅旗-9”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)並摧毀一般雷達(dá)無(wú)法識(shí)別的導(dǎo)彈，軍事用途性?xún)r(jià)比較高。

　　軍事專(zhuān)家認(rèn)為，“紅旗-9”遠(yuǎn)端防空導(dǎo)彈是一種成熟的主戰(zhàn)防空兵器，被視為中國(guó)最先進(jìn)的地對(duì)空導(dǎo)彈。該導(dǎo)彈系統(tǒng)配備了HT-233型相控陣火控雷達(dá)，為C波段，探測(cè)距離達(dá)到120公里，跟蹤距離為90公里，可同時(shí)跟蹤100個(gè)空中目標(biāo)，並制導(dǎo)多枚導(dǎo)彈攻擊其中50個(gè)以上目標(biāo)。

　　在打擊力方面，“紅旗-9”導(dǎo)彈攜帶的是180公斤的彈頭，最高速度為4.2馬赫，最大射程為125公里，能夠全天候作戰(zhàn)，即便是遭遇大規(guī)模空襲以及存在嚴(yán)重電子干擾的情況下，仍然可以瞄準(zhǔn)並攔截各類(lèi)導(dǎo)彈和飛機(jī)。

　　在射程上，“紅旗-9”與俄制“S-300”相比，還有一些差距，但是它有自己的優(yōu)勢(shì)。“紅旗-9”導(dǎo)彈的反應(yīng)時(shí)間僅為15秒，能夠同時(shí)對(duì)付近50個(gè)目標(biāo)，而“S-300”最多只能同時(shí)對(duì)付6個(gè)目標(biāo)；“紅旗-9”導(dǎo)彈系統(tǒng)的佈置更加合理。

　　另外，“紅旗-9”導(dǎo)彈打擊常規(guī)空中目標(biāo)的射程，超過(guò)了美國(guó)的“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈系統(tǒng)，甚至可能不亞於美軍的戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防禦導(dǎo)彈系統(tǒng)。“紅旗-9”的射程還略微超過(guò)了意、法聯(lián)合研製的“紫苑-30”導(dǎo)彈。據(jù)稱(chēng)，在土耳其的招標(biāo)過(guò)程中，土耳其軍方安排了測(cè)試打靶，“紅旗-9”9發(fā)9中，這在所有的參試導(dǎo)彈中是絕無(wú)僅有的。

　　其二是價(jià)格低廉。中國(guó)在武器出口方面是後起之秀，在國(guó)際軍貿(mào)中，希望能通過(guò)價(jià)格上的讓步使自己的産品脫穎而出。土耳其關(guān)於遠(yuǎn)端防空和反導(dǎo)系統(tǒng)招標(biāo)，2009年的報(bào)價(jià)是40億美元，中國(guó)公司最後以34億美元超低價(jià)位中標(biāo)，比其他國(guó)家的公司報(bào)價(jià)低出許多。同時(shí)，中國(guó)提出的生産方式對(duì)土耳其有利——40%的産品將在土耳其生産，土耳其Roketsan和Aselsan公司將參與其中。

　　因?yàn)橹袊?guó)同意轉(zhuǎn)讓技術(shù)，土耳其公司可以在衛(wèi)星發(fā)射系統(tǒng)領(lǐng)域積累經(jīng)驗(yàn)，降低土耳其對(duì)他國(guó)的依賴(lài)程度。相對(duì)於中國(guó)導(dǎo)彈，其他三款導(dǎo)彈的售價(jià)都很高，而且它們?cè)趯?duì)土耳其本土防空技術(shù)的提高上都沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性幫助，這恐怕是土耳其最終選擇中國(guó)産品的重要原因之一。要知道，國(guó)際軍貿(mào)不是哪個(gè)國(guó)家的專(zhuān)利，中國(guó)躋身其中合情合理。中國(guó)之所以把價(jià)位壓低，也有照顧老客戶(hù)的原因，土耳其曾經(jīng)採(cǎi)購(gòu)過(guò)中國(guó)的“A-100”遠(yuǎn)端火箭炮和“B-611”地對(duì)地導(dǎo)彈。

　　其三是政治原因。按理説，土耳其是北約成員國(guó)，理應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)北約成員國(guó)的導(dǎo)彈防禦系統(tǒng)。但是，如果選擇北約的導(dǎo)彈系統(tǒng)，土耳其可能會(huì)受到某些限制，特別是在土耳其與以色列關(guān)係惡化的情況下。一旦土耳其與以色列發(fā)生衝突，北約可以通過(guò)遙控手段，阻止土耳其啟動(dòng)自己的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。因此，土耳其希望擁有一種可以根據(jù)自己的安全考慮來(lái)使用、不受制于任何人的防空系統(tǒng)。當(dāng)然，對(duì)於土耳其來(lái)説，這次看似平常的軍貿(mào)交易，如果運(yùn)作好，就是一次成功的政治活動(dòng)。因?yàn)殡S著中國(guó)的國(guó)際影響力越來(lái)越大，土耳其希望能夠通過(guò)各種渠道搭上中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車(chē)，中國(guó)自然也願(yuàn)意給土耳其留個(gè)好座位。

　　糾結(jié)中，暴露出土耳其尷尬的國(guó)際地位

　　從土耳其簽約“紅旗-9”一波三折的過(guò)程可以看出，土耳其高層的糾結(jié)心理。國(guó)際交往不是“過(guò)家家”，國(guó)際軍貿(mào)很多時(shí)候也不是簡(jiǎn)單做生意。土耳其毀約，暴露出其尷尬的國(guó)際地位和諸多無(wú)奈。

　　首先，美國(guó)步步施壓。自從土耳其方面宣佈中國(guó)“紅旗-9”導(dǎo)彈獲勝以來(lái)，美國(guó)就基本沒(méi)給過(guò)土耳其好臉色看，從開(kāi)始的嚴(yán)厲警告土耳其這會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)，到前不久毫無(wú)來(lái)由地宣佈從土耳其撤出“愛(ài)國(guó)者-3”導(dǎo)彈系統(tǒng)，再到暗中支援土耳其最大的反對(duì)組織——庫(kù)爾德工人黨，這都讓土耳其感到了來(lái)自美國(guó)的巨大壓力。美國(guó)甚至還表示，要減少對(duì)土耳其的軍事援助。美國(guó)軍方認(rèn)為，中國(guó)的導(dǎo)彈防禦系統(tǒng)與北約的導(dǎo)彈防禦系統(tǒng)不相容，也跟整體防禦能力不相容，“紅旗-9”列裝土耳其，發(fā)揮不出理想的作用。在恐怖主義、地區(qū)動(dòng)蕩和難民問(wèn)題上，土耳其對(duì)美國(guó)和北約有著更現(xiàn)實(shí)的需要。

　　其次，擔(dān)憂步入亂局。美國(guó)作為全球軍事實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，按理説要想消滅極端組織的大部隊(duì)易如反掌，但美國(guó)卻偏不那麼做，對(duì)待恐怖力量姑息放縱，其目的無(wú)非就是希望極端組織把中東搞亂，富油國(guó)的資産才會(huì)尋找避險(xiǎn)的地方，至少不會(huì)離開(kāi)美國(guó)。結(jié)果，恐怖組織不斷坐大，不僅到處攻城略地，而且四處製造恐怖事件，其作戰(zhàn)能力已經(jīng)超過(guò)當(dāng)年的伊拉克和阿富汗政府軍。加上庫(kù)爾德工人黨武裝力量，如果沒(méi)有盟國(guó)的幫助，難保土耳其不會(huì)步敘利亞後塵。如今，德國(guó)以敘利亞對(duì)土耳其造成的彈道導(dǎo)彈威脅小為由，也撤走了部署在這裡的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，造成土耳其門(mén)境大開(kāi)，這顯然是北約送給土耳其的嚴(yán)重警告。

　　第三，或造“山寨”導(dǎo)彈。土耳其政府清楚，在防空和反導(dǎo)方面，北約未必能夠靠得住，採(cǎi)購(gòu)心儀的中國(guó)“紅旗-9”又怕引來(lái)盟國(guó)不滿(mǎn)，便決定退而求其次，製造自己的防空導(dǎo)彈。

　　在過(guò)去多年的導(dǎo)彈招標(biāo)採(cǎi)購(gòu)中，各個(gè)軍事強(qiáng)國(guó)為了競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)，把最頂尖的導(dǎo)彈都在土耳其進(jìn)行了展示，甚至不惜透露出核心秘密。早有準(zhǔn)備的土耳其科技專(zhuān)家不僅看到了貨真價(jià)實(shí)的樣品，還多次到各個(gè)公司現(xiàn)場(chǎng)觀摩生産和了解細(xì)節(jié)，從中獲得了一些技術(shù)。在招標(biāo)過(guò)程中，土耳其國(guó)內(nèi)的一些公司在技術(shù)上也有了明顯進(jìn)步。此外，作為北約成員國(guó)，土耳其幾乎可以不受約束地從美歐採(cǎi)購(gòu)各類(lèi)武器系統(tǒng)的部件，多重因素讓土耳其軍方獲得了自信，未來(lái)土耳其也許會(huì)憑藉“自有技術(shù)”開(kāi)發(fā)“國(guó)産導(dǎo)彈”。

　　簽約或毀約，中國(guó)都是贏家

　　土耳其雖然單方面毀約，但經(jīng)過(guò)現(xiàn)代傳媒的放大，中國(guó)“紅旗-9”早已經(jīng)成為享譽(yù)全球的武器明星。而中國(guó)先進(jìn)武器系統(tǒng)的亮相和被認(rèn)可，並順利撬開(kāi)美俄長(zhǎng)期壟斷的遠(yuǎn)端防空導(dǎo)彈市場(chǎng)，這是多少金錢(qián)也換不來(lái)的。當(dāng)然，這次經(jīng)歷也告訴我們，在國(guó)際軍貿(mào)的征途中，我們要走的路還很長(zhǎng)。

　　首先，必須維護(hù)好核心利益。據(jù)俄羅斯媒體早些時(shí)候報(bào)道，中國(guó)和巴基斯坦計(jì)劃簽署一份數(shù)十億美元的合同，中方向巴海軍供應(yīng)8艘常規(guī)潛艇，加上之前中國(guó)計(jì)劃為巴基斯坦海事安全局建造6艘巡邏艦，今年中國(guó)僅和巴基斯坦就達(dá)成了14艘艦艇出口協(xié)議。由此可以看出，中國(guó)軍貿(mào)的前途充滿(mǎn)光明。

　　相關(guān)專(zhuān)家指出，在國(guó)際軍貿(mào)中，我們的武器裝備性能優(yōu)良、價(jià)格低廉，但在促銷(xiāo)時(shí)要特別注意維護(hù)核心利益，有時(shí)甚至應(yīng)該為此放棄經(jīng)濟(jì)效益，畢竟核心利益、智慧財(cái)産權(quán)才是無(wú)價(jià)之寶。

　　其次，必須考慮到政治環(huán)境。毫無(wú)疑問(wèn)，土耳其這次毀約主要是政治原因，美國(guó)的遏華政策、中東亂局、北約阻撓，這些都是中土兩國(guó)繞不過(guò)去的坎。另外，土耳其在北約中的地位、國(guó)際社會(huì)的影響力，以及購(gòu)買(mǎi)決心和抗壓能力，也是影響這單軍貿(mào)不可忽視的因素。

　　最後，必須建立起風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。在軍貿(mào)活動(dòng)中，要熟練掌握和使用相關(guān)國(guó)際法和國(guó)際公約，制定我們的軍貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化底線思維，從而降低毀約率和毀約後的經(jīng)濟(jì)損失。即使簽約成功，後續(xù)的服務(wù)、合作、使用等方面的細(xì)則也不容忽視，這樣既能減少不利因素，又能增加新的利益點(diǎn)。(張鳳坡 作者單位：石家莊陸軍指揮學(xué)院)