導讀

　　對於這個依賴資源的省份來説，全省的轉型就是一個個資源型地區(qū)的轉型。規(guī)劃建議中提出，要加快煤城、油城、林區(qū)資源型城市轉型發(fā)展。

　　黑龍江省社科院副院長劉爽對21世紀經濟報道表示，依靠沿邊開放，黑龍江“十三五”的增長目標有可能實現。

　　本報記者 李伯牙 北京報道

　　11月24日，為期兩天的中共黑龍江省委十一屆六次全會閉幕，會議審議通過了《中共黑龍江省委關於制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

　　黑龍江省發(fā)改委一位人士向21世紀經濟報道記者表示，目前他們正在編制主體規(guī)劃，其他部門負責一些專項規(guī)劃，而重大項目目前尚未敲定。

　　黑龍江“十三五”規(guī)劃建議（以下簡稱規(guī)劃建議）提出黑龍江要保持年均6%的GDP增速。而去年一季度以來，黑龍江經濟增速陡降，此後整個東北地區(qū)都出現經濟下滑的問題，被稱為“新東北現象”。

　　在經濟發(fā)展形勢依然嚴峻的情況下，年均6%的增長要求到底如何實現，黑龍江要走什麼樣的發(fā)展道路？規(guī)劃建議中提出了指導思路，主要包括實施“五大規(guī)劃”（即國家針對黑龍江或東北地區(qū)，在農業(yè)綜合改革、沿邊開放、資源型城市轉型、林區(qū)轉型、老工業(yè)基地調改五方面制定的規(guī)劃政策），推進“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設等。

　　擺脫資源依賴

　　根據統(tǒng)計數據，前三季度黑龍江省實現地區(qū)生産總值8790.9億元，同比增長5.5%，與該省今年6%的預期經濟發(fā)展目標仍有差距。不過，從前三季度的數據看，黑龍江的經濟增速有回升趨勢，增幅分別比一季度和上半年加快了0.7和0.4個百分點。

　　“十三五”時期，黑龍江面臨的最大問題就是穩(wěn)增長，而要實現這個目標，就需要解決黑龍江面臨的産業(yè)結構、體制機制等老問題。規(guī)劃建議中也指出，“十三五”時期黑龍江要想全面建成小康社會，存在結構性資源性體制性等困難和挑戰(zhàn)。

　　黑龍江省科顧委主任陳永昌認為，黑龍江和東北其他地方經濟下滑都是結構性下滑問題，是計劃經濟時代留下的舊體制、舊結構引發(fā)的後遺癥。

　　黑龍江經濟發(fā)展的最大特點就是依賴資源，尤其是能源經濟佔主導地位，大慶及其石油産業(yè)的發(fā)展狀況就可以左右黑龍江的經濟走向。

　　從今年開始大慶油田將連續(xù)減産，每年調減産量150萬噸，打破原先保持4000萬噸年産量的計劃。這對黑龍江經濟發(fā)展是一大不利因素，將導致石油和天然氣開採業(yè)增加值若干年連續(xù)負增長。此外，還有雞西、鶴崗、雙鴨山、佳木斯四大煤城面臨的資源枯竭困境，龍煤集團在四大煤城部分礦井陸續(xù)關閉，需要政府輸血來維持。

　　除了能源經濟難以為繼，原有的林業(yè)經濟受國家天然林新政策影響，商業(yè)性採伐將全面停止，鋼鐵産業(yè)更是面臨産能過剩的問題。雖然東北兩大平原地區(qū)土地肥沃農業(yè)發(fā)達，但是農業(yè)優(yōu)勢如何轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，仍是困擾黑龍江發(fā)展的一大問題。

　　對於這個依賴資源的省份來説，全省的轉型就是一個個資源型地區(qū)的轉型。規(guī)劃建議中提出，要加快煤城、油城、林區(qū)資源型城市轉型發(fā)展。此外，規(guī)劃建議還要求構建産業(yè)新體系，優(yōu)化工業(yè)結構，積極發(fā)展高端裝備製造業(yè)，加快發(fā)展資源精深加工，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)，推進農業(yè)現代化。

　　而作為束縛東北經濟發(fā)展的重要因素，體制改革千頭萬緒，但隨著經濟下行壓力加大，體制改革已經不容再拖。黑龍江“十三五”規(guī)劃建議提出 ，要創(chuàng)新體制機制，深化行政體制改革，全面開展公共資源配置市場化改革，創(chuàng)新實施“兩大平原”改革，深化國有企業(yè)改革，加快非公經濟發(fā)展，創(chuàng)新投融資體制。

　　借“龍江絲路帶”推動開放

　　對於黑龍江而言，最大的區(qū)位劣勢就是遠在東北邊疆，離內地市場較遠。但地處邊疆又是其發(fā)展的一大區(qū)位優(yōu)勢，借助沿邊開放，黑龍江可以盤活省內諸多資源。

　　規(guī)劃建議提出要著力構建“龍江絲路帶”，並將其作為黑龍江五大發(fā)展理念中的開放理念主要內容。提出要拓展與沿線國家經貿投資合作，吸引産業(yè)聚集，加快形成以對俄開放為重點，面向歐美、東北亞、東南亞等全方位對外開放新格局。加快對俄跨境基礎設施互聯(lián)互通。構建面向俄羅斯及東北亞的對外開放平臺，打造跨境産業(yè)鏈和産業(yè)聚集帶。

　　黑龍江省社科院副院長劉爽對21世紀經濟報道記者表示，依靠沿邊開放，黑龍江“十三五”的增長目標有可能實現。因為黑龍江的經濟結構決定了其經濟發(fā)展與國際形勢關係密切，能源、鋼鐵等大宗商品價格，甚至盧布貶值都對黑龍江有很大影響。

　　目前黑龍江“一帶一路”建設已經全面實施，一個好的前景就是，中俄兩國元首今年9月簽下二十多項合作協(xié)議，其中包括涉及黑龍江的黑河-布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋、跨黑龍江（阿穆爾河）索道等項目。

　　作為“一帶一路”六大走廊之一，中蒙俄經濟走廊可以與俄羅斯遠東開發(fā)以及蒙古國的草原之路等對接。龍江絲路帶作為中蒙俄經濟走廊下的戰(zhàn)略，自然要與俄蒙等國在互聯(lián)互通等方面進行對接，這也帶動了黑龍江的基礎設施互聯(lián)互通建設。目前，黑龍江的省內高鐵網路正在建設，哈爾濱到牡丹江、牡丹江到綏芬河的城際鐵路正在分段建設，而綏芬河是黑龍江與俄羅斯貿易往來的一個重要口岸。

　　除了基礎設施之外，中俄石油、天然氣管道都要從黑龍江入境，黑龍江省一直希望能借此機會發(fā)展當地能源加工産業(yè)。黑龍江省委省政府為此向中央提出，希望油氣資源能在大慶、黑河等油氣管道沿線城市落地加工，並將此納入東北振興戰(zhàn)略中。

　　作者：李伯牙