解讀十三五十大任務(wù)目標(biāo)：美麗中國(guó)首度寫(xiě)入規(guī)劃

　　十三五“路標(biāo)”

　　10月26日，十八屆五中全會(huì)召開(kāi)，此次全會(huì)將審議《中共中央關(guān)於制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議稿》。在前一天，“十三五”十大任務(wù)目標(biāo)正式公佈，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者採(cǎi)訪多位專家學(xué)者，對(duì)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行解讀。專家表示，“十三五”期間應(yīng)改革宏觀調(diào)控思維方式，在淡化GDP指標(biāo)的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亟需從過(guò)去的規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以及建議組建國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)。

　　五中全會(huì)·十三五規(guī)劃前瞻

　　劉樹(shù)成建議，“十三五”期間應(yīng)改革宏觀調(diào)控思維方式：由守住下限，到把握中線。要擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動(dòng)局面，把握合理區(qū)間中線。“把目前短期的、應(yīng)急式的項(xiàng)目應(yīng)對(duì)辦法，改革為構(gòu)建中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新棋局，採(cǎi)用具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)力量的總體應(yīng)對(duì)辦法。”

　　本報(bào)記者 王爾德 北京報(bào)道

　　10月26日，十八屆五中全會(huì)召開(kāi)，此次全會(huì)將審議《中共中央關(guān)於制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議稿》。

　　在前一天，《人民日?qǐng)?bào)》公佈“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)，分別是：保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生以及推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。

　　“從任務(wù)目標(biāo)的排序而言，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)位於第一。”中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，不過(guò)建議‘十三五’期間，不必過(guò)於在意短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)或高或低，而應(yīng)通過(guò)深化體制與機(jī)制改革，以此釋放更多改革紅利，來(lái)贏取中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。”

　　“從‘十二五’開(kāi)始，國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)之外，也越來(lái)越多地關(guān)注和重視社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)。”“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、中科院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任穆榮平建議“十三五”指標(biāo)體系裏面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)的制定、執(zhí)行和考核。

　　在“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)(美麗中國(guó))首度寫(xiě)入五年規(guī)劃。對(duì)此，“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授錢(qián)易對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，這一做法令人鼓舞，這説明生態(tài)文明建設(shè)得到越來(lái)越多人的認(rèn)同，建議“十三五”期間進(jìn)行更為深入的生態(tài)環(huán)境體制改革。

　　實(shí)現(xiàn)收入翻番目標(biāo)需推動(dòng)收入分配製度改革

　　十八大報(bào)告提出，到2020年要全面建成小康社會(huì)，其中GDP和每人平均收入均比2010年翻一番。而這一預(yù)期性目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上將取決於“十三五”期間的GDP增速。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林公開(kāi)表示，從實(shí)現(xiàn)十八大提出的小康社會(huì)翻番的要求來(lái)看，如果今年經(jīng)濟(jì)增速按7%測(cè)算，那麼到2020年要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的翻番目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增速必須達(dá)到6.56%，即6.5%左右是底線。

　　“到2020年要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的翻番目標(biāo)，在2011年至2014年已有基礎(chǔ)上，從2015年起，至2020年，GDP需年均增長(zhǎng)6.52%，同樣是6.5%左右的底線。”中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

　　劉樹(shù)成表示，按照翻一番的要求，在2011年至2014年已有基礎(chǔ)上，從2015年起至2020年，城鎮(zhèn)居民每人平均收入需年均增長(zhǎng)6.7%。但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增速的回落，到2014年，城鎮(zhèn)居民每人平均收入的增長(zhǎng)已降至6.8%，即已降到翻一番所需最低增長(zhǎng)率的邊緣。

　　“今後，若經(jīng)濟(jì)增速一路下行，從2015年開(kāi)始，城鎮(zhèn)居民每人平均收入的增長(zhǎng)將會(huì)降至6.7%以下。這樣，到2020年，城鎮(zhèn)居民每人平均收入就不能實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)了。”劉樹(shù)成分析，因此應(yīng)防止經(jīng)濟(jì)下行速度過(guò)快，但不能靠短期的微刺激措施、靠簡(jiǎn)單的放鬆政策、一個(gè)個(gè)零碎地推出一些項(xiàng)目就能解決問(wèn)題。

　　劉樹(shù)成建議，“十三五”期間應(yīng)改革宏觀調(diào)控思維方式：由守住下限，到把握中線。要擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動(dòng)局面，把握合理區(qū)間中線。“把目前短期的、應(yīng)急式的項(xiàng)目應(yīng)對(duì)辦法，改革為構(gòu)建中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新棋局，採(cǎi)用具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)力量的總體應(yīng)對(duì)辦法。”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，每人平均收入翻一番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了與GDP增速有關(guān)外，更多地要靠推動(dòng)收入分配製度的改革。

　　“如果收入分配改革進(jìn)展很快，在GDP增速低於所謂6.5%的底線情況下，每人平均收入也完全有可能實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。”李佐軍解釋。

　　更加重視社會(huì)民生和資源環(huán)境類指標(biāo)

　　“無(wú)論是2020年全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，還是2020年GDP翻一番的目標(biāo)，都屬於預(yù)期性指標(biāo)，而非約束性指標(biāo)。”李佐軍強(qiáng)調(diào)。

　　李佐軍解釋，全面建成小康社會(huì)涉及到一系列的指標(biāo)，GDP和每人平均收入只是其中的兩項(xiàng)，不必過(guò)於突出和強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)指標(biāo)，而要看小康社會(huì)系列指標(biāo)的整體完成情況。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，GDP增速作為反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)作的一個(gè)基本指標(biāo)雖然很重要，但依然是預(yù)期性指標(biāo)，不能像過(guò)去那樣將其作為一個(gè)約束性指標(biāo)來(lái)看待，例如各地盛行的GDP增速排名競(jìng)賽。”李佐軍分析。

　　穆榮平表示，在淡化GDP指標(biāo)的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亟需從過(guò)去的規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這也是“十三五”規(guī)劃的十大任務(wù)目標(biāo)之一。

　　穆榮平進(jìn)一步分析，這種轉(zhuǎn)型的成敗，關(guān)鍵在於能否實(shí)現(xiàn)兩個(gè)發(fā)展格局和思路的轉(zhuǎn)變，一是與發(fā)展中國(guó)家的“競(jìng)爭(zhēng)合作”關(guān)係向“互補(bǔ)合作”關(guān)係轉(zhuǎn)變，二是與發(fā)達(dá)國(guó)家的“互補(bǔ)合作”關(guān)係向“競(jìng)爭(zhēng)合作”關(guān)係轉(zhuǎn)變。

　　李佐軍表示，“十三五”期間，在創(chuàng)新領(lǐng)域需要重點(diǎn)編制三個(gè)規(guī)劃：一是創(chuàng)新主體的規(guī)劃，即明確包括企業(yè)、個(gè)人、科研院所、高等院校、行業(yè)組織、政府等在內(nèi)的各個(gè)主體在創(chuàng)新中的職責(zé)；二是創(chuàng)新方式的規(guī)劃，包括技術(shù)創(chuàng)新、産品創(chuàng)新、産業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等；三是創(chuàng)新環(huán)境的規(guī)劃，即如何建立和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

　　此外，穆榮平提出，“十三五”規(guī)劃的指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。“既然規(guī)劃叫國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，那麼在指標(biāo)編制上，就不能有所偏重，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展兩類指標(biāo)並重。”

　　“在‘十三五’期間，我們應(yīng)該像過(guò)去重視經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)那樣，重視社會(huì)民生和資源環(huán)境類指標(biāo)，這樣也可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。”穆榮平解釋。

　　建議組建國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)

　　在“十三五”十大目標(biāo)任務(wù)中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)(美麗中國(guó))首度寫(xiě)入五年規(guī)劃。

　　對(duì)此，錢(qián)易表示，生態(tài)文明管理體制改革非常急迫。“在中央層面，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下面已經(jīng)設(shè)有經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，這個(gè)專項(xiàng)小組側(cè)重體制改革。”

　　錢(qián)易分析，在體制改革之外，生態(tài)文明建設(shè)還有很多日常的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工作，因此需要一個(gè)專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，建議組建國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)。

　　“這個(gè)委員會(huì)可由國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，之所以不叫環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，是因?yàn)獒嵴呷菀鬃屓苏`以為這個(gè)委員會(huì)由環(huán)保部主導(dǎo)。”錢(qián)易解釋，現(xiàn)在各個(gè)部委都在積極參與生態(tài)文明建設(shè)，例如，工信部在提倡生態(tài)工業(yè)，住建部在發(fā)展生態(tài)城市，農(nóng)業(yè)部在支援生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，由國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任主席的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)此前發(fā)佈的《中國(guó)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展》報(bào)告提出，建議從“十三五”規(guī)劃開(kāi)始，將每五年的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”。

　　根據(jù)該報(bào)告，在此規(guī)劃中，環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)並列成為同等重要的內(nèi)容。

　　此外，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“自十八大報(bào)告提出建設(shè)美麗中國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列的改革方案。‘十三五’期間，相比繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)改革方案，更為重要的是落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案，我們現(xiàn)在的改革方案已經(jīng)夠多了。問(wèn)題在於能否落地。”