從基建投資到新興産業(yè)、高端製造業(yè)，三批次重大工程包的變遷折射出，國(guó)家發(fā)改委穩(wěn)增長(zhǎng)手法正由守轉(zhuǎn)攻，在基建托底的基礎(chǔ)上，全力為經(jīng)濟(jì)積蓄後勁培養(yǎng)新動(dòng)力。

　　4日，發(fā)改委發(fā)佈《關(guān)於實(shí)施增強(qiáng)製造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將重大工程

　　包聚集在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品六個(gè)領(lǐng)域，目標(biāo)是打造“中國(guó)製造”的品牌名片和“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　首批七大工程包已投資3.3萬億元

　　自去年11月下旬以來，發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)發(fā)佈落地11個(gè)重大工程包。其中，去年發(fā)佈的7大類重大工程包側(cè)重於電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)路工程基建投資，以增長(zhǎng)社會(huì)有效投資為重點(diǎn)，進(jìn)而穩(wěn)增長(zhǎng)。據(jù)悉，截至今年上半年，7大類重大工程包已開工228個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資3.3萬億元。

　　“以軌道交通為例，今年全年全國(guó)城市軌道交通總投資將完成3000億元，超過去年2857億元的水準(zhǔn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用很明顯。”發(fā)改委基礎(chǔ)産業(yè)司巡視員李國(guó)勇説。

　　在穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)打下的大背景下，7月初，發(fā)改委一改套路，推出新興産業(yè)、增強(qiáng)製造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包，突出“新興”性，充滿了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意味。

　　“製造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。製造技術(shù)與裝備的重大突破能給一個(gè)國(guó)家的産業(yè)結(jié)構(gòu)、産業(yè)佈局和發(fā)展方式帶來重大變化。”中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)指出，我國(guó)要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興産業(yè)、先進(jìn)製造業(yè)發(fā)展，同時(shí)加快傳統(tǒng)産業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)産業(yè)層次從中低端走向中高端。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)整個(gè)GDP的總量是63.6萬億元，全年全社會(huì)固定資産投資約51萬億元，在這兩個(gè)數(shù)據(jù)裏面製造業(yè)都佔(zhàn)了1/3以上的份額，製造業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要。

　　發(fā)改委高技術(shù)産業(yè)司司長(zhǎng)綦成元告訴記者，在提出新興産業(yè)工程包安排之初，發(fā)改委也在考慮怎麼來實(shí)施好新興産業(yè)工程包，而一個(gè)非常重要的前提，就是要選準(zhǔn)工程包涉及的這些領(lǐng)域和方向。

　　重大工程包轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　在7個(gè)基建投資工程包發(fā)佈後，産業(yè)工程包進(jìn)入視野。從7月初的四個(gè)“新興包”小試牛刀，到昨日的六個(gè)“高端製造包”，發(fā)改委穩(wěn)增長(zhǎng)全力轉(zhuǎn)向推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端發(fā)展。

　　發(fā)改委産業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)蔡榮華直言，當(dāng)前我國(guó)的製造業(yè)既有轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，同時(shí)也面臨著很大的挑戰(zhàn)，發(fā)佈這6個(gè)工程包的目的，主要是為了加快我國(guó)製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由大變強(qiáng)，要率先實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”。

　　即，“要突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)産業(yè)化；要建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的産業(yè)聯(lián)盟；要形成一批具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)；要打造一批中國(guó)製造的知名品牌；要?jiǎng)?chuàng)建一批國(guó)際公認(rèn)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。”蔡榮華説。

　　事實(shí)上，以高端製造為代表的新興産業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中已初露鋒芒。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國(guó)高技術(shù)製造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，增幅比整個(gè)工業(yè)高4.2個(gè)百分點(diǎn)，佔(zhàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到11.4%左右，比去年全年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)含量高和轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的産品産量增速度比較快。其中，工業(yè)機(jī)器人産量增長(zhǎng)1.3倍，鐵路機(jī)車增長(zhǎng)了91%，智慧電視、城市軌道及車輛、太陽能電池、水污染防治設(shè)備産量也實(shí)現(xiàn)了25%以上的增長(zhǎng)。

　　“以工業(yè)機(jī)器人為例，這幾年發(fā)展得很快，不僅是我們國(guó)家發(fā)展得很快，全球發(fā)展得也很快，其市場(chǎng)空間的增長(zhǎng)率都是在兩位數(shù)以上，而中國(guó)可能比全球平均水準(zhǔn)高出一倍、兩倍甚至三倍，所以這個(gè)産業(yè)的發(fā)展空間很大，作為政府也會(huì)給予機(jī)器人産業(yè)大力支援。”蔡榮華説。

　　對(duì)此，昨日下發(fā)的《通知》要求，創(chuàng)新中央財(cái)政資金安排方式，探索獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資本金注入等方式，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)産業(yè)化，逐步擴(kuò)大先進(jìn)製造産業(yè)投資基金規(guī)模；強(qiáng)化金融政策扶持，對(duì)符合條件的實(shí)施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權(quán)投資等方面給予支援。

　　工程包變遷之間，也給未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)播下了希望。