劉樹成

　　2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是“十三五”規(guī)劃的編制之年。在中國GDP季度增長率連續(xù)19個季度回落之後，2015年全年，中國經(jīng)濟(jì)走勢如何？2016-2020年的“十三五”期間，中國經(jīng)濟(jì)走勢如何？國內(nèi)外廣泛關(guān)注。我認(rèn)為：2015年，中國經(jīng)濟(jì)增速的回落有望觸底；2016-2020年，經(jīng)濟(jì)增速有望止跌企穩(wěn)，並適度回升。

　　要擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動局面

　　近年來，宏觀調(diào)控的“微刺激”措施起到了“保下限”的作用。但經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力一再對經(jīng)濟(jì)運(yùn)作合理區(qū)間的下限造成衝擊，形成了這樣一個迴圈圈，即“經(jīng)濟(jì)增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的迴圈圈。大體上説，每年初，經(jīng)濟(jì)增速下滑；然後，採取“微刺激”措施，經(jīng)濟(jì)增速小幅反彈；下半年或下一年初，經(jīng)濟(jì)增速又繼續(xù)下滑。

　　這樣，宏觀調(diào)控年年要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，而“微刺激”措施的效力越來越差，守下限越來越被動。加之經(jīng)濟(jì)增速下滑具有慣性，如果沒有抵擋下滑的足夠力量，或者一旦國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有個“風(fēng)吹草動”，即出現(xiàn)某些不確定性因素的衝擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作隨時就可能滑出下限。顯然，要擺脫上述迴圈圈，擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動局面，已經(jīng)不是靠短期的“微刺激”措施、不是靠簡單的放鬆政策、不是靠一個個零碎地推出一些項(xiàng)目就能解決的。也就是説，已經(jīng)不是在短期宏觀調(diào)控層面所能解決的。同時，也不是純粹靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)所能解決的，市場機(jī)制具有自發(fā)性和下滑慣性。

　　要擺脫上述迴圈圈，就需要從國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的更高層面，也就是從中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略層面來解決，尋找對於經(jīng)濟(jì)增長具有中長期持久推動的力量。

　　三大國家戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局上的重大突破和創(chuàng)新

　　以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，近年來在積極開展反腐倡廉、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的過程中，也就是在全面展開治國理政大佈局的過程中，不停地在探索我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”這一任務(wù)中，明確提出“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略”。由此，標(biāo)誌著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的三大國家戰(zhàn)略正式形成。

　　三大國家戰(zhàn)略的形成，是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)情況下，根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局而作出的重大決策部署，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局上的重大突破和創(chuàng)新，是對於經(jīng)濟(jì)增長具有中長期持久推動作用的力量。2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大的情況下，經(jīng)濟(jì)增速仍會繼續(xù)有所回落，但經(jīng)濟(jì)增速的回落有望觸底，即有望完成階段性探底過程。2016-2020年，以三大國家戰(zhàn)略為引擎所釋放出的新動力，加之“十三五”規(guī)劃的啟動與實(shí)施，將會積蓄起經(jīng)濟(jì)增長向上的推動力量，有望使經(jīng)濟(jì)增速止跌企穩(wěn)，並適度回升。

　　不斷地創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速適度回升

　　在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速。我們要主動適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)和效益為中心，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，但這並不意味著要使經(jīng)濟(jì)增速一路下行。我們説要為我國經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)適度回升積蓄力量，不是説要重回過去兩位數(shù)的高增長狀態(tài)，而是説要遵循經(jīng)濟(jì)波動客觀規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)有升有落，正常波動，健康地推進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，經(jīng)濟(jì)波動在上升期和回落期具有不同的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境和具有不同的功能。回落期是調(diào)整期、消化期、淘汰期，這時社會需求低迷，企業(yè)經(jīng)營困難，市場預(yù)期前景不看好，難以擴(kuò)大投資和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。而上升期是創(chuàng)新活躍期、市場活躍期、投資和消費(fèi)活躍期，市場預(yù)期前景看好，有利於推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級。

　　現(xiàn)在，常聽人們説，要利用經(jīng)濟(jì)下行的“倒逼機(jī)制”使企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)際上，“倒逼”的壓力是在經(jīng)濟(jì)下行階段産生的，也就是説，“倒逼”所要解決的問題是在經(jīng)濟(jì)增速下行時暴露出來的，而這些問題的最終解決則要在經(jīng)濟(jì)回升過程中。也就是説，“倒逼機(jī)制”的最終實(shí)現(xiàn)是在經(jīng)濟(jì)上行階段。因?yàn)樵诤暧^經(jīng)濟(jì)回升的大環(huán)境中，企業(yè)生産經(jīng)營狀況改善，企業(yè)利潤增速提高，原材料、機(jī)器設(shè)備等生産資料價格尚處於低位，信貸條件相對寬鬆，市場前景看好，市場信心恢復(fù)，這就有利於企業(yè)擴(kuò)大投資，有利於企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾有一個著名的論斷和分析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是“創(chuàng)造性破壞的過程”，是“不斷地破壞舊結(jié)構(gòu)，不斷地創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)”，二者一起形成稱為經(jīng)濟(jì)週期的過程。他具體把週期分為4個階段，即復(fù)蘇、繁榮、衰退、蕭條。復(fù)蘇和繁榮的上升週期是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)的過程；衰退和蕭條的下降週期是對創(chuàng)新的消化、清理、調(diào)整和吸收的過程，即破壞舊結(jié)構(gòu)的過程。

　　由此，我們應(yīng)該主動利用經(jīng)濟(jì)波動規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新為引擎，不斷地創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)（包括新的區(qū)域結(jié)構(gòu)、新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、新的城市結(jié)構(gòu)、新的需求結(jié)構(gòu)、新的産業(yè)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)等等），積蓄和釋放持久的、向上的推動力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速適度回升，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

　　為了在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下更好地實(shí)施三大國家戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速適度回升，一定要做到兩個“堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是堅(jiān)持以改革推進(jìn)，著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　為釋放市場活力必須努力創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境

　　我們高興地看到，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力方面，今年年初的《政府工作報(bào)告》傳遞出新資訊。在去年的《政府工作報(bào)告》中，有2處提到“經(jīng)濟(jì)下行壓力”；而在今年的《政府工作報(bào)告》中，則有5處提到，同時首次提出“頂住”下行壓力的問題。由此，傳遞出中央政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的決心和政策導(dǎo)向。

　　這裡，有一個重要問題需要進(jìn)一步深入討論，就是市場機(jī)制要發(fā)揮活力需要有一定的環(huán)境條件。這包括四個方面。政策環(huán)境：政府放鬆對企業(yè)的微觀管制，如簡政放權(quán)，放鬆市場準(zhǔn)入條件，稅收優(yōu)惠等。資金環(huán)境：適度寬鬆的信貸條件。法律環(huán)境：保護(hù)市場正常運(yùn)作，如維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)智慧財(cái)産權(quán)等。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境：經(jīng)濟(jì)波動處於上行通道，市場預(yù)期看好，有贏利前景等。

　　簡政放權(quán)很重要，但只是其中的一個條件。就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境來説，這是發(fā)揮市場機(jī)制活力的一個重要條件。經(jīng)濟(jì)波動在上升期和回落期具有不同的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境。在上升期，社會需求活躍，企業(yè)生産經(jīng)營狀況良好，市場預(yù)期和贏利前景看好。在回落期，社會需求低迷，企業(yè)生産經(jīng)營困難，市場預(yù)期和贏利前景不看好。而人們在從事經(jīng)濟(jì)活動、做出經(jīng)濟(jì)決策時，不僅要從眼前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境出發(fā)，而且更重要的是，要考慮未來的市場預(yù)期和贏利前景。如果市場預(yù)期悲觀，贏利前景迷茫，企業(yè)就沒有信心去投資和擴(kuò)大生産，銀行就沒有信心去放貸，居民就沒有信心去消費(fèi)。這樣，市場機(jī)制的活力就難以充分發(fā)揮出來。近幾年來，政府出臺了許多有利於發(fā)揮市場機(jī)制活力的政策措施，今後還會繼續(xù)出臺這方面的政策措施。但要使這些政策措施充分發(fā)揮作用，要充分釋放市場活力，還需要努力營造良好的、向上的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境。

　　（作者為中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、學(xué)部委員）

　　閱讀提示

　　“倒逼機(jī)制”何時發(fā)生作用

　　●我們説要為我國經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)適度回升積蓄力量，不是説要重回過去兩位數(shù)的高增長狀態(tài)，而是説要遵循經(jīng)濟(jì)波動客觀規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)有升有落，正常波動，健康地推進(jìn)。

　　●常聽人們説，要利用經(jīng)濟(jì)下行的“倒逼機(jī)制”使企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)際上，“倒逼”的壓力是在經(jīng)濟(jì)下行階段産生的，也就是説，“倒逼”所要解決的問題是在經(jīng)濟(jì)增速下行時暴露出來的，而這些問題的最終解決則要在經(jīng)濟(jì)回升過程中。也就是説，“倒逼機(jī)制”的最終實(shí)現(xiàn)是在經(jīng)濟(jì)上行階段。

　　●促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速適度回升，一定要做到兩個“堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是堅(jiān)持以改革推進(jìn)，著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新。