周子勳

　　最近，相關(guān)政府部門(mén)官員紛紛為員工持股問(wèn)題吹風(fēng)。9月2日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革局郭子麗處長(zhǎng)在“2014中國(guó)上市公司員工持股與股權(quán)激勵(lì)高峰論壇”上透露，預(yù)計(jì)在明年正式出臺(tái)混合所有制企業(yè)員工持股的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前正在按照中央的要求和工作安排，由國(guó)資委聯(lián)合財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)共同來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　下一步國(guó)企改革如何著手？如何發(fā)力？一個(gè)關(guān)鍵因素是，要看中央想把國(guó)企改成什麼樣子。從國(guó)企改革的模式來(lái)看，現(xiàn)在所確定的國(guó)企改革方案是搞混合所有制，而混合所有制中很重要的問(wèn)題是建立國(guó)有法人、外來(lái)投資者、經(jīng)營(yíng)者及員工共同投資的混合所有制模式，激活企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。十八屆三中全會(huì)《決定》則提出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　某種程度上説，員工持股改革不僅對(duì)國(guó)有企業(yè)自身的發(fā)展意義重大，對(duì)於公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，甚至對(duì)全社會(huì)的收入分配製度改革都會(huì)起到一定的示範(fàn)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)客觀上存在著對(duì)職工勞動(dòng)力價(jià)格支付不足的情況。通過(guò)職工持股，即勞動(dòng)者以提供勞動(dòng)力作為基礎(chǔ)持有公司的股權(quán)，不僅領(lǐng)取工資收入，而且享有部分産權(quán)收益，縮小了貨幣資本與勞動(dòng)力資本在投資回報(bào)上存在的差距，職工的企業(yè)主人地位也能夠得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。

　　我國(guó)在上世紀(jì)80年代末引入員工持股計(jì)劃，並在國(guó)企改革中也被廣泛採(cǎi)用。不過(guò)，在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，最終被有關(guān)部門(mén)叫停。業(yè)內(nèi)人士指出，上一輪改革像打土豪、分田地，以為從國(guó)有股權(quán)中拿出一部分分給內(nèi)部職工就叫員工持股，但公司治理體系沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。

　　正如國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南所言，鼓勵(lì)上市公司搞員工持股，從理論上這是突破混合經(jīng)濟(jì)、突破股權(quán)結(jié)構(gòu)障礙很重要的切入點(diǎn)。但是員工持股佔(zhàn)多大比例？誰(shuí)是員工？是所有制企業(yè)的人員都叫員工，還是一線叫員工，還是管理人員才是員工？這些問(wèn)題如果沒(méi)有突破性的進(jìn)展，員工持股就要慎重，搞不好會(huì)導(dǎo)致新的分配不公。員工持股改革需要制定合理的系統(tǒng)性規(guī)範(fàn)和細(xì)則。

　　總之，國(guó)企混合所有制改革已成為未來(lái)中國(guó)改革的試金石，各種不同的矛盾和利益衝突、不同的改革理念和改革思路，會(huì)在混合所有制改革這扇窗口有明顯的反映，而所有制到位是下階段國(guó)企改革的核心。用中國(guó)建材董事長(zhǎng)宋志平的話説，好的內(nèi)部機(jī)制加上有效的外部監(jiān)管才能把企業(yè)真正管好，內(nèi)部機(jī)制不好，再好的監(jiān)管也不一定能管得住。什麼是好的機(jī)制？所有者到位就是好的機(jī)制。