日前召開的中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,意味著這一引領(lǐng)中國財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案有望儘快出臺(tái),為進(jìn)入深水區(qū)的改革破解難題。

　　權(quán)威財(cái)稅專家指出,2014年是中國全面深化改革開局之年,出臺(tái)深化財(cái)稅體制改革總體方案,對於全面深化改革意義重大。

　　中共中央總書記習(xí)近平在會(huì)上指出,財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊,而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

　　中國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康説,去年11月召開的中共十八屆三中全會(huì)在《決定》中提出,財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。深化財(cái)稅體制改革總體方案無疑是支撐改革全局、面向長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的制度建設(shè),必將加速釋放改革紅利,為中國經(jīng)濟(jì)增添動(dòng)力。

　　雖然不知道總體方案的“廬山真面目”,但受訪專家認(rèn)為,總體方案將對三中全會(huì)決定有關(guān)財(cái)稅體制改革框架性的規(guī)定進(jìn)一步具體細(xì)化,並具可操作性。

　　根據(jù)三中全會(huì)決定,未來財(cái)稅體制改革將主要從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等三方面推進(jìn),推動(dòng)中國建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　“財(cái)稅體制改革總體方案的出臺(tái),無疑將成為今年全面深化改革開局之年的重頭戲。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文説,財(cái)稅改革涉及面廣,政策性強(qiáng),需要更細(xì)化、更具操作性的改革總體部署。

　　過去幾個(gè)月來,中國財(cái)稅體制改革已然開始縱深。在劉劍文看來,改革最大的亮點(diǎn)是完善立法,強(qiáng)調(diào)立法先行。

　　“今年4月啟動(dòng)的預(yù)演算法草案三審,明確將規(guī)範(fàn)政府收支行為寫入立法宗旨就是一大進(jìn)步,通過加快立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)確立的財(cái)稅體制改革目標(biāo)。”劉劍文説,營改增試點(diǎn)不斷擴(kuò)圍、地方債自發(fā)自還試點(diǎn)、成立環(huán)境稅和房地産稅法起草小組等諸多舉措,都表明改革步伐正加快前行。

　　在全面深化改革的大棋局中,財(cái)稅改革牽一髮而動(dòng)全身,無論是構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快環(huán)境治理還是改善民生,都需要財(cái)稅體制改革的配套,也註定了這一改革的複雜性和艱巨性。

　　“當(dāng)前財(cái)稅改革的每一項(xiàng)任務(wù),都面臨如何衝破利益固化藩籬的挑戰(zhàn)。”賈康説,無論是觸及能源領(lǐng)域的資源稅改革,還是涉及老百姓自身利益的房地産稅,每前進(jìn)一步都很難。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長馬海濤説,改革開放30多年來,每一次重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革,財(cái)稅體制改革都是先行軍。改革至今,剩下的任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”,大到理順中央與地方的政府間事權(quán)和支出責(zé)任,敏感如房地産稅、環(huán)境稅、營改增等重要稅改,小到清理地方稅收優(yōu)惠政策,每一項(xiàng)改革都面臨各種挑戰(zhàn)和阻力。

　　“財(cái)稅體制改革頂層設(shè)計(jì)的確定,必然會(huì)加快深化改革的步驟和節(jié)奏,”安徽省定遠(yuǎn)縣縣長王成山説,期待改革能儘快解決目前財(cái)稅體制中存在的一些比較明顯的問題,比如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付問題,涉及到一些中央部門是否願(yuàn)意放權(quán)、利益調(diào)整能否順利等問題,基層希望這些不要因?yàn)橛龅侥承┓矫娴淖枇κ艿接绊?也期望地方政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)能更加匹配,緩解地方財(cái)政支出壓力。

　　對此,賈康也期待總體方案能進(jìn)一步明確改革方向,希望能制定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任清單,只有清楚界定了政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分,才能更好理順中央和地方關(guān)係。

　　今年是分稅制改革20週年。面對新的改革藍(lán)圖,專家們普遍表示,未來最大的挑戰(zhàn)仍是如何將這些改革舉措落到實(shí)處。

　　賈康説,此次會(huì)議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)財(cái)稅體制改革要“樹立全國一盤棋思想”,這一要求強(qiáng)調(diào)了對改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),既要加強(qiáng)頂層規(guī)劃,又要中央和地方全面配合。

　　對此,安徽省合肥市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師王成雙認(rèn)為,中央推出了深化財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì),讓基層探索更有方向感,可以避免出現(xiàn)很多不必要的試錯(cuò)成本。這也是中央深化改革精神逐漸從原則性層面向操作性層面推進(jìn)的表現(xiàn)。