5月十城市土地出讓金同比降近25% 涉房稅收銳減

　　兩大財源雙降重挫“土地財政”

　　記者 趙婧 梁倩 北京報道

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在樓市成交量下滑的影響下，近期多地頻頻出現(xiàn)土地流拍現(xiàn)象，土地出讓金均價和總量銳減，同時房地産相關(guān)稅收大幅下滑，地方財政在兩大財源“雙降”的重壓之下，處境不易且難言樂觀。有專家認為，此時地方政府若托起樓市，無異於飲鴆止渴，地方財政應走出過度依賴房地産業(yè)的怪圈。

　　中原地産5日發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，5月一線城市宅地平均樓面地價環(huán)比大幅回落34%。CRIC研究中心最新數(shù)據(jù)顯示，10個典型城市5月份土地出讓金收入578億元，環(huán)比下降20.3%，同比下降24.6%，這是20個月來首次落入同比負增長區(qū)間。數(shù)據(jù)表明，多地土地出讓金收入情況明顯弱于去年同期。此外，近期頻頻出現(xiàn)的土地流拍現(xiàn)象也是土地市場降溫的有力佐證。

　　5日，武漢土地拍賣遠未達到最初預想，僅9宗地以底價出讓，而江夏五里界地塊遭冷落，無人報價最後流拍。5月27日，瀋陽土地交易中心三塊地參與競拍，因無人報名參與競買，3宗地塊全部遭遇流拍。值得注意的是，5月來，瀋陽共推出18宗地塊，其中10塊土地流拍。此外，長沙、佛山也經(jīng)歷了土地拍賣無人競拍而流拍的尷尬局面，對於佛山而言，這已經(jīng)是一個月內(nèi)出現(xiàn)的第二次土地流拍了。

　　值得注意的是，這些城市正是對土地財政依賴程度較高的城市。此前同策諮詢研究部發(fā)佈的《45個樓市限購城市土地財政依賴度分析報告》顯示，杭州、佛山、南京、長沙4個城市土地財政依賴程度超過100%，佛山則達到147.5%。

　　土地市場不景氣，地方政府“壓力山大”。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2013年全年地方本級收入68969.13億元。而2013年國有土地使用權(quán)出讓收入41249.52億元，佔地方財政收入(本級)的比例高達59.8%。

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前從接近鄂爾多斯財政局人士處獲知，鄂爾多斯土地出讓金前些年高達上百億，而今年到目前為止只有十來億，相當多的地都賣不出去。與此同時，該人士稱：“這兩年是還債高峰期，鄂爾多斯今年還債規(guī)模高達300億左右。目前鄂爾多斯的財政資金週轉(zhuǎn)是比較困難的。”

　　對此，《經(jīng)濟參考報》記者採訪了財政部財科所副所長白景明，他表示：“在現(xiàn)行的土地招牌掛體制下，土地出讓收入的多少，取決於市場的供求關(guān)係，而這種供求關(guān)係與整體的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟增長狀況是直接關(guān)聯(lián)的。現(xiàn)在經(jīng)濟增長率下調(diào)了一些，這種情況下土地出讓收入的減少是正常的，這些都是由市場決定的。”

　　除了土地出讓收入不甚樂觀，地方稅收收入也呈下降趨勢。2014年4月公共財政收支數(shù)據(jù)顯示，房地産營業(yè)稅環(huán)比銳減102億。地方稅收收入、土地出讓金“雙降”，房地産因素拖累地方財政收入已成不爭的事實。

　　目前各地受房地産行業(yè)影響和地方債務的壓力，支出能力捉襟見肘。財政部發(fā)佈的4月份財政收支數(shù)據(jù)顯示，4月份財政支出只有9410億元，同比增長1.1%，較3月份22.3%的支出增速回落明顯。支出下滑主要體現(xiàn)在地方財政上，4月地方本級支出增速下降3.1%，而3月地方支出增速為23.5%。

　　樓市不景氣使地方財政陷於艱難處境，地方政府如何應對值得深思。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“一些地方政府想通過限降等行政手段干預市場，希望托起樓市。這個判斷是否成立、能不能起到作用？是有問題的。”有專家認為，目前地方政府過度依賴房地産業(yè)，如果仍然通過托市來保證財政收入，這將在怪圈中越陷越深，改革需要忍受陣痛。

　　中債資信相關(guān)人士此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時指出，在現(xiàn)有財政體制下，土地出讓收入是地方政府進行基礎(chǔ)設施建設和償還債務的資金來源。短期看，地方政府對土地出讓收入的依賴有其存在的合理性，但長期看，這種方式不具有持續(xù)性，地方必須尋求新的融資和收入通道。

　　汪德華認為，探索擴大地方政府自發(fā)自還債務規(guī)模是一種途徑。“此次財政部試點的十個省市自發(fā)自還地方債，沒有擴大地方政府債券融資的規(guī)模，還是在年初預算赤字規(guī)定的4000億的盤子中。”“我認為還是需要把規(guī)模擴大一點，讓地方政府把存量債務通過發(fā)行政府債券的方式置換一下。”他説。