董軍

　　編者按/又到“5·17”電信日，今年的主題是“寬頻促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。而中國電信業(yè)的熱點都在圍繞4G展開。最近，業(yè)界熱點不斷，三大運營商正在面臨著各種變數(shù)。此外又有數(shù)十家虛擬運營商入局，4G後的電信業(yè)格局正在醞釀大變局。

　　變革

　　電信江湖誰開4G血路？

　　今年關(guān)於“5·17”的最大猜想是“可能發(fā)放FDD LTE這一4G牌照”，主題依然是4G。在4G的大背景下，電信業(yè)似乎正在醞釀著更大的動蕩：“鐵塔公司”即將成立、電信運營商“營改增”、虛擬運營商開始放號、電信業(yè)定價放開……一方面是三大運營商的命運面臨不確定性，另一方面電信的市場化節(jié)奏正在加快。

　　變數(shù)多多 又到動蕩時

　　FDD LTE的4G牌照為何成為今年“5·17”電信日的最大噱頭？去年工信部發(fā)放TD-TLE牌照時，允許發(fā)展LTE FDD和TD-LTE混合組網(wǎng)模式。一直鐵了心做FDD LTE的中國聯(lián)通和中國電信一邊在地方上開展融合組網(wǎng)試驗，一邊熱盼FDD LTE牌照的發(fā)放。而專注于TD-TLE的中國移動顯然已在4G時代取得先機(jī)。FDD LTE牌照延後發(fā)放，已經(jīng)對三大運營商格局造成影響，而延遲的時間越長，影響將會越大。所以，F(xiàn)DD LTE牌照會成為一個焦點。

　　最讓三大運營商頭痛的是“營改增”帶來的直接影響。國內(nèi)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行的是營業(yè)稅制中，郵電通信業(yè)稅目3%的稅率。未來“營改增”實施後，將會是6%或者是11%的增值稅率，運營商的稅負(fù)成本將在短期內(nèi)都將大幅上升。受此影響，三大運營商均表示經(jīng)營利潤短期將受到重大的負(fù)面影響。來自工信部的調(diào)查顯示，實施“營改增”之後，三大運營商的利潤將下降36.5%，電信增值服務(wù)企業(yè)利潤降幅則約20%。

　　三大運營商除了利潤將面臨大幅下降，業(yè)務(wù)模式也可能將發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。工信部和三大運營商公開承認(rèn)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的確正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共用水準(zhǔn)。這就是最近被業(yè)內(nèi)熱議的“鐵塔公司”。由三家聯(lián)合成立鐵塔公司，意味著電信業(yè)流傳已久的“網(wǎng)業(yè)分離改革”有望真正推行。此前在廣電行業(yè)已經(jīng)推行“臺網(wǎng)分離”，讓更專業(yè)的公司運營更專業(yè)的事。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為鐵塔公司有可能促進(jìn)電信業(yè)的“網(wǎng)業(yè)分離”的産業(yè)重大變革。面臨4G時代，如果鐵塔公司承擔(dān)未來的基礎(chǔ)網(wǎng)路建設(shè)，那麼三大運營商的角色將發(fā)生變化，他們只做語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)，競爭的原有平衡將被打破，他們相比虛擬運營商的優(yōu)勢也不復(fù)存在。

　　虛擬運營商也開始真正影響市場。5月份以來，移動虛擬運營號段170首輪放號，京東(滾動資訊)、阿里巴巴(滾動資訊)、蘇寧等網(wǎng)際網(wǎng)路巨頭高調(diào)推出多種靈活套餐，衝擊傳統(tǒng)運營商的價格體系。虛擬運營商以傳統(tǒng)運營商直接競爭對手的角色進(jìn)入市場，雖然需要租用傳統(tǒng)運營商的網(wǎng)路，在一定程度上受限於此，但優(yōu)勢也非常明顯：一是虛擬運營商不以移動業(yè)務(wù)為主業(yè)，而是配合自己原有業(yè)務(wù)做捆綁銷售，業(yè)務(wù)創(chuàng)新空間很大；二是虛擬運營商多是網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)，網(wǎng)際網(wǎng)路思維更靈活，將對電信業(yè)長年壟斷下的發(fā)展模式造成衝擊；三是大量虛擬運營商定價形式更加靈活多樣，服務(wù)意識強(qiáng)，對用戶也有一定的吸引力。

　　倒逼改革 市場化演進(jìn)

　　政策面也在發(fā)生著變化。5月9日晚間，工信部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)“通知”，中國將放開所有電信業(yè)務(wù)資費，實行市場調(diào)節(jié)價。

　　在前述諸多因素的影響下，三大運營商對於這一次的政策鬆綁反應(yīng)相當(dāng)積極。價格應(yīng)聲而降，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信相繼推出更加優(yōu)惠的新套餐價格。以往，政府都對電信業(yè)務(wù)資費實行半管制政策，電信企業(yè)可以自行定價但需要在工信部備案，並接受價格監(jiān)管，這使得企業(yè)在競爭中不能靈活應(yīng)對。所以這一次的放開意義並不在於自主定價，而在於企業(yè)可以更加快速、靈活地應(yīng)對市場、應(yīng)對競爭。

　　今年電信業(yè)的市場進(jìn)程不斷加速。工信部已經(jīng)批準(zhǔn)了兩批虛擬運營商入局，第三批的審請也“正在路上”。此外，工信部也計劃放開民營資本進(jìn)入寬頻接入市場，參與寬頻“最後一公里”建設(shè)。近日，工信部又公佈了《無線電管理條例(修訂草案)(送審稿)》，其中借鑒國外做法，增加了通過招標(biāo)、拍賣分配無線電頻率資源的方式，明確了取得無線電頻率使用許可的條件和程式。

　　從政策的一系列變化和企業(yè)的應(yīng)對來看，今年電信業(yè)市場化的節(jié)奏在加快，向著競爭更加充分、主體更加多元、分工更加細(xì)緻、業(yè)務(wù)更加創(chuàng)新的方向在演進(jìn)。這也無疑將倒逼三大傳統(tǒng)運營商積極行動應(yīng)對變化。

　　5月13日，中國電信開放合作大會上，董事長王曉初公開表示：“2014年中國電信將繼續(xù)加大開放合作力度，以混合所有制經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改變純粹依靠自我積累的單一發(fā)展模式，在需要引入能力、資本、創(chuàng)新活力的重點領(lǐng)域，嘗試通過多種資本運作方式打造具有競爭力的新興業(yè)務(wù)運營格局。同時，在合資合作的模式上，積極開展更多的創(chuàng)新性探索。在新興業(yè)務(wù)、ICT業(yè)務(wù)等方面，中國電信將以公司化改制推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，借助引入外部戰(zhàn)略投資者、財務(wù)投資者、員工持股等多種方式，以更加市場化的手段驅(qū)動業(yè)務(wù)規(guī)模快速突破。”從王曉初的這一系列表態(tài)中可以看出，運營商面臨諸多變數(shù)也不得不主動“革命”了。

　　今年“5·17”電信日之際，中國電信業(yè)新一輪改革的序幕悄然拉開。雖然顛覆不是一日之內(nèi)發(fā)生，但市場化、多元化、個性化已經(jīng)成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。