人民網(wǎng)北京5月15日電(記者 夏曉倫)為支援外貿(mào)穩(wěn)定增長，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)於支援外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》(以下簡稱《意見》)，部署激發(fā)市場活力、提振外貿(mào)企業(yè)信心、促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長。

　　海關(guān)總署日前發(fā)佈的2014年前四個月進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，4月份外貿(mào)整體走勢仍延續(xù)一季度下滑趨勢。15日公佈的《意見》稱，目前外貿(mào)形勢複雜嚴(yán)峻，實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)需要付出“艱苦努力”。

　　《意見》分別從著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境、強(qiáng)化政策保障、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)5個方面進(jìn)行部署，每個方麵包括數(shù)項具體任務(wù)，任務(wù)後註明相關(guān)的負(fù)責(zé)部門。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場在人民幣匯率形成中的作用，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水準(zhǔn)上的基本穩(wěn)定。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。改善融資服務(wù)。加大出口信用保險支援。完善出口退稅政策。

　　《意見》全文如下：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)於支援外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見

　　國辦發(fā)〔2014〕19號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　目前外貿(mào)形勢複雜嚴(yán)峻，實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)需要付出艱苦努力。為支援外貿(mào)穩(wěn)定增長，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口。繼續(xù)深化外貿(mào)管理體制改革，進(jìn)一步減少自動進(jìn)口許可貨物種類。加快培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)，充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易集聚區(qū)對擴(kuò)大進(jìn)口的示範(fàn)和帶動作用。積極支援?dāng)?shù)字化、智慧化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴(kuò)大國內(nèi)短缺資源進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費品進(jìn)口。結(jié)合淘汰落後産能，賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口和使用資質(zhì)，擴(kuò)大原油進(jìn)口渠道。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))

　　(二)保持貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長。做強(qiáng)一般貿(mào)易，提高一般貿(mào)易在貨物貿(mào)易中的比重，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢産品出口，支援擁有智慧財産權(quán)、品牌、行銷網(wǎng)路、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的産品出口。提升加工貿(mào)易，修訂加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿(mào)易政策，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，加大加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移力度，形成沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)陸地區(qū)有序承接的新格局。發(fā)展其他貿(mào)易，擴(kuò)大邊境貿(mào)易。(商務(wù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé))

　　(三)支援服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。充分利用現(xiàn)有專項資金政策，加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支援。逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。結(jié)合“營改增”改革範(fàn)圍的擴(kuò)大，對服務(wù)出口實行零稅率或免稅，鼓勵服務(wù)出口。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)範(fàn)圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易扶持力度，支援服務(wù)貿(mào)易重點項目建設(shè)。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。(商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

　　(四)發(fā)揮“走出去”的貿(mào)易促進(jìn)作用。加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。鼓勵企業(yè)採取綠地投資、企業(yè)並購等方式到境外投資，促進(jìn)部分産業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。採取綜合措施，支援企業(yè)開展重大項目國際合作和工程承包，帶動中國裝備、材料、産品、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。支援企業(yè)開展境外品牌、技術(shù)和生産線等並購，提高國際競爭力。(商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　二、進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境

　　(五)提高貿(mào)易便利化水準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式方法，提高海關(guān)查驗的針對性和有效性，推動區(qū)域性通關(guān)一體化試點，推行通關(guān)作業(yè)無紙化，加快通關(guān)速度。加快電子口岸建設(shè)，實行國際貿(mào)易“單一窗口”受理，全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)口岸部門和地方政府資訊共用。進(jìn)一步減少行政審批項目，簡化程式，減少出口商品檢驗的商品種類。整頓和規(guī)範(fàn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(六)規(guī)範(fàn)進(jìn)出口經(jīng)營秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的預(yù)警、組織、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)範(fàn)企業(yè)行為，防止惡性競爭，努力營造國際化、法治化的營商環(huán)境。建立外貿(mào)企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫，懲戒失信，打擊欺詐，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)。(商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(七)加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對。積極支援企業(yè)應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國際法律專家的作用。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作總體協(xié)調(diào)和部門合作，努力減輕貿(mào)易摩擦對我企業(yè)發(fā)展國際貿(mào)易的消極影響。完善貿(mào)易救濟(jì)立法，依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。(商務(wù)部負(fù)責(zé))

　　三、強(qiáng)化政策保障

　　(八)進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場在人民幣匯率形成中的作用，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水準(zhǔn)上的基本穩(wěn)定。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的避險産品，幫助企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險。(人民銀行負(fù)責(zé))

　　(九)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模，加快推進(jìn)人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推動人民幣對其他貨幣直接交易市場發(fā)展，更好地為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)。(人民銀行負(fù)責(zé))

　　(十)改善融資服務(wù)。進(jìn)一步拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極創(chuàng)新金融産品和服務(wù)，繼續(xù)開展出口信用保險保單融資，加大對有訂單、有效益外貿(mào)企業(yè)的金融支援。積極發(fā)展融資租賃。完善中資金融機(jī)構(gòu)全球授信管理，加強(qiáng)與重點行業(yè)出口企業(yè)合作，穩(wěn)步將供應(yīng)鏈融資延伸到境外。(人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、商務(wù)部、外匯局負(fù)責(zé))

　　(十一)加大出口信用保險支援。擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，加大對品牌産品、服務(wù)貿(mào)易、國際行銷網(wǎng)路和小微企業(yè)的支援力度。鼓勵保險公司擴(kuò)大短期出口信用保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加短期出口信用保險經(jīng)營主體。在風(fēng)險可控的前提下，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保；發(fā)揮外匯儲備委託貸款平臺等作用，採取有效措施降低大型成套設(shè)備出口融資成本。(財政部、商務(wù)部、外匯局負(fù)責(zé))

　　(十二)完善出口退稅政策。加大中央財政對出口退稅負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的補(bǔ)助力度，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，確保及時足額退稅。適時擴(kuò)大融資租賃貨物出口退稅試點範(fàn)圍。同時，加大打擊騙退稅力度。(財政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

　　四、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力

　　(十三)支援各類外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加快外貿(mào)生産基地建設(shè)，推動外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。支援外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為小微企業(yè)出口提供專業(yè)化服務(wù)。支援民營、中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼併重組、提質(zhì)增效，加快形成有核心競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)。(商務(wù)部、工業(yè)和資訊化部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局負(fù)責(zé))

　　(十四)創(chuàng)新和完善多種貿(mào)易平臺。加快國際展會、電子商務(wù)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場等貿(mào)易平臺建設(shè)。擴(kuò)大“市場採購”方式試點範(fàn)圍。出臺跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化措施。鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場、專賣店、“海外倉”等各類國際行銷網(wǎng)路。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局負(fù)責(zé))

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十五)進(jìn)一步提高認(rèn)識。外貿(mào)發(fā)展不僅對穩(wěn)增長、保就業(yè)至關(guān)重要，而且有利於促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。各地區(qū)、各部門要全面準(zhǔn)確地把握外貿(mào)形勢，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，採取果斷有力措施，激發(fā)市場主體活力，提振外貿(mào)企業(yè)信心，促進(jìn)進(jìn)出口平穩(wěn)增長。

　　(十六)抓好政策措施落實。地方各級人民政府、各部門要高度重視外貿(mào)工作，顧全大局，積極作為。堅持深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高對外貿(mào)企業(yè)特別是小微企業(yè)的服務(wù)水準(zhǔn)。地方各級人民政府要根據(jù)形勢需要和本地實際，出臺有針對性的配套措施，形成政策合力。各相關(guān)部門要根據(jù)本意見抓緊制定具體工作方案，明確時限要求。商務(wù)部要派出工作組，宣講政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查，確保各項政策措施落實到位。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2014年5月4日