昨日，財(cái)政部公佈了2014年中央財(cái)政預(yù)算。此次中央本級支出細(xì)化到“項(xiàng)”級科目，而去年只公佈到“款”一級。預(yù)算科目分為“類款項(xiàng)目”四級，這説明今年的公開更細(xì)了。公共安全支出預(yù)算連續(xù)第四年增長，增幅較之前有所放緩。

　　關(guān)注公開

　　中央本級支出細(xì)化到項(xiàng)級科目

　　2009年，財(cái)政部將經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的“中央財(cái)政收入預(yù)算表”等4張中央財(cái)政預(yù)算表格首次向社會(huì)公開。在此基礎(chǔ)上，每年公開的中央財(cái)政預(yù)算表格數(shù)量不斷增加。

　　常年關(guān)注預(yù)算的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青介紹，公開的17張表格和説明中包括11張表格和6個(gè)説明。財(cái)政部公佈的《2014年中央預(yù)算編制説明》仲介紹，2014年中央本級支出預(yù)算細(xì)化到項(xiàng)級科目。而2013年中央財(cái)政預(yù)算中，中央本級公共財(cái)政預(yù)算支出只公佈到“款”一級。這也是今年中央財(cái)政預(yù)算的最大亮點(diǎn)之一。

　　但北青報(bào)記者注意到，並不是所有分類的支出都細(xì)化到“項(xiàng)”一級。外交、公共安全支出仍然只停留在“款”一級項(xiàng)目，而“國防支出”只有粗略的“類”一級，2014年國防預(yù)算為8054.49億元，較去年執(zhí)行數(shù)增長12.2%，再無其他資訊。葉青解釋，國防支出涉及科研支出、軍人收入等資訊，不少都涉及國家機(jī)密事項(xiàng)。

　　關(guān)注收入

　　取消審批權(quán) 行政事業(yè)收費(fèi)減少

　　《2014年中央公共財(cái)政收入預(yù)算表》顯示，2014年中央稅收收入預(yù)算數(shù)為60645億元，比2013年執(zhí)行數(shù)增長7.1％，這一速度基本與去年持平。

　　其中，2014年國內(nèi)增值稅預(yù)算數(shù)為21760億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長6％，增長速度較2013年的6.5%有所放緩。《關(guān)於2014年中央公共財(cái)政收入預(yù)算表的説明》解釋，國內(nèi)增值稅的預(yù)算數(shù)主要根據(jù)工商業(yè)增長情況和“營業(yè)稅改增值稅”試點(diǎn)擴(kuò)大等因素預(yù)測得出來的。葉青表示，如果將工商業(yè)增長和“營改增”試點(diǎn)兩個(gè)因素合起來考慮，6%的增長速度並不算快。

　　另外，個(gè)人所得稅也是關(guān)注點(diǎn)之一。2014年個(gè)人所得稅預(yù)算數(shù)為4290億元，較去年執(zhí)行數(shù)增長了9.5%，比2013年的9%有所上升。葉青解釋，個(gè)人所得稅收入的增長速度仍然較快，主要是因?yàn)閷用袷杖朐鲩L的預(yù)期較好。

　　而今年的行政事業(yè)性收費(fèi)收入預(yù)算數(shù)為255億元，比去年執(zhí)行數(shù)減少9.81億元，下降3.7％。《關(guān)於2014年中央公共財(cái)政收入預(yù)算表的説明》解釋，預(yù)算主要是考慮2013年減收政策翹尾因素影響。葉青表示，這一部分是簡政放權(quán)的體現(xiàn)，大量審批權(quán)取消之後行政事業(yè)性收費(fèi)減少。“有審批就要收費(fèi)，現(xiàn)在審批取消了，這筆收入也會(huì)減少。”葉青説。

　　關(guān)注支出

　　公共安全支出預(yù)算連續(xù)第四年增長

　　2014年中央財(cái)政預(yù)算中，中央本級支出預(yù)算總額達(dá)到22506億元，比2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加了9.9%。其中公共安全支出為1389.15億元，比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加了7.1%，這是公共安全支出預(yù)算連續(xù)第四年增長，但增幅較之前有所收窄。

　　公共安全支出預(yù)算主要由7大部分組成，分別是武裝警察、公安、檢察院、法院、司法和緝私警察和其他公共安全支出。但今年的預(yù)算中並沒有“其他公共安全支出”一項(xiàng)。此前有外媒報(bào)道稱，公共安全支出即“維穩(wěn)費(fèi)”，這一消息隨後被財(cái)政部予以否認(rèn)。葉青表示，國內(nèi)並沒有維穩(wěn)費(fèi)這種説法，預(yù)算中只是把公檢法這一塊的支出籠統(tǒng)計(jì)算了。

　　但公共安全支出的支出增幅依然巨大。2010年，公共安全支出預(yù)算數(shù)為816.74億元，比2009年預(yù)算執(zhí)行數(shù)下降3.4%。但此後4年，公共安全支出的預(yù)算都以較快的速度增長。2011年預(yù)算數(shù)比2010年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長了17.1%，2012年這一數(shù)字是10.2%，2013年這一數(shù)字是9%。

　　增長速度較快的結(jié)果是，2014年的公共安全支出預(yù)算數(shù)是2010年預(yù)算數(shù)的170%左右，公共安全支出預(yù)算在5年增長了大約70%。而在這五年間，中央本級財(cái)政支出的增幅在40%左右。

　　2014年公共安全支出的預(yù)算中，武裝警察的預(yù)算為1074.17億元，所佔(zhàn)比重超過77%。而過去的五年間，武警的預(yù)算也一直是公共安全預(yù)算中最大的一部分。2010年武警的預(yù)算數(shù)為663.25億元，佔(zhàn)全部公共安全支出預(yù)算的81%，之後幾年的武警預(yù)算的比重也維持在75%以上。在武警預(yù)算之外，第二大支出方向是公安支出。

　　解讀

　　如何讀懂政府賬本？

　　昨日，財(cái)政部公佈了2014年中央財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部的網(wǎng)頁上共提供了17個(gè)表格加説明。常年關(guān)注預(yù)算的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青解釋，這裡面是11張表格和6個(gè)説明。財(cái)政預(yù)算旨在反映政府收了多少錢，花了多少錢，從哪收來的，又花到哪去。其中政府的收入主要是稅收，還包括一些收費(fèi)。而花錢則包括科教文衛(wèi)多個(gè)領(lǐng)域，作為中央一級政府，還要把一些錢交給地方去花。

　　11張表格涵蓋了4個(gè)方面

　　葉青介紹，11張表格涵蓋了4個(gè)方面，分別是：反映中央財(cái)政收入和支出的有4張表，反映政府性基金的有4張表，反映國有資本預(yù)算的有2張表，最後一張表反映了國債餘額的情況。

　　其中，反映中央財(cái)政收支的四張表分別是：中央公共財(cái)政收入預(yù)算表、中央公共財(cái)政支出預(yù)算表、中央本級支出預(yù)算表和中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。其中中央公共財(cái)政收入預(yù)算表反映了“中央收了多少錢”。中央公共財(cái)政支出預(yù)算表反映了“中央花了多少錢”，這張表的重要作用是反映中央的支出，有多少留在了中央本級，有多少給了地方。中央本級支出預(yù)算表反映了中央本級“花了多少錢”。

　　而最後一張中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表則相對複雜。其中稅收返還指的是，一些稅收收入是由地方和中央“分成”的，這部分需要以稅收返還的方式還給地方。轉(zhuǎn)移支付指的是，中央政府把一些錢交給地方去支配。這張表格反映的是有多少錢返還給了地方，有多少錢是中央交給地方去支配的。

　　反映政府性基金的四張表分別是：中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級政府性基金支出預(yù)算表和中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。政府性基金指的是政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為了支援一些事業(yè)的發(fā)展，向公民、法人和其他組織徵收的具有專項(xiàng)用途的資金。例如，彩票公益金收入就是政府性基金的一種。

　　反映國有資本經(jīng)營的表格有兩張，分別是中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算表和中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算表。收入預(yù)算分為利潤收入，股利、股息收入，産權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和清算收入四部分。其中利潤收入是大頭，把企業(yè)按照行業(yè)進(jìn)行分類後計(jì)算收入，例如煙草企業(yè)利潤收入、石油石化企業(yè)收入等。最後一張表是國債餘額表，主要反映了近幾年國債“償還了多少，還剩下多少”。

　　6份説明解釋某個(gè)收支項(xiàng)增減的原因

　　而配合11張表格公佈的則是6份説明，其中5份分別用於解釋中央財(cái)政收支、中央本級財(cái)政支出、中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、中央政府性基金預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算。這些説明解釋了某個(gè)收支項(xiàng)增長或削減的原因。相對於預(yù)算表，這些説明易於理解，但缺點(diǎn)則是解釋相對粗略。例如，外交管理事務(wù)支出較去年下降83.3%，但解釋只有一句話，“主要是基本建設(shè)支出減少”。

　　還有一份説明稱為預(yù)算編制説明，用來解釋當(dāng)年預(yù)算編制的一些基本原則和特殊情況。例如，今年的預(yù)算編制説明中明確，因?yàn)轭A(yù)算科目的調(diào)整，2014年的預(yù)算表格對於2013年的一些項(xiàng)目做出調(diào)整。此外，預(yù)算編制説明還明確，2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是各地社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的匯總，由各統(tǒng)籌地區(qū)公開。

　　本組文/本報(bào)記者 羅丹陽