央行多管齊下規(guī)範第三方支付

　　創(chuàng)新支付“跑馬圈地”突遭監(jiān)管“急剎車”

　　記者 韋夏怡 張莫 北京報道

　　網際網路金融熱潮之中，創(chuàng)新與監(jiān)管的博弈也在不斷升級。在阿裏和騰訊借助支付創(chuàng)新酣戰(zhàn)O2O之時，來自監(jiān)管層的態(tài)度可謂“當頭一棒”。面對央行暫停條碼(二維碼)支付和虛擬信用卡，以及針對第三方支付機構的管理辦法徵求意見等一系列消息，有關機構“提心吊膽”。而從《經濟參考報》記者多方了解的情況來看，目前相關公司都在與央行緊密溝通之中。

　　中國人民銀行有關部門負責人在接受新華社記者採訪時表示，央行日前已下發(fā)通知，要求暫停二維碼(條碼)支付、虛擬信用卡等支付業(yè)務和産品。人民銀行將組織對相關業(yè)務的安全性和合規(guī)性全面評估，進一步完善相關制度，確保相關支付産品在風險可控的基礎上有序推出。這位負責人強調指出，部分支付服務機構推出的二維碼(條碼)支付、虛擬信用卡等支付産品，在客戶實名制審核、支付指令確認、支付安全、交易資訊的真實完整和消費者權益保護等方面，存在風險隱患，與現行支付業(yè)務規(guī)則有一定衝突。截至目前，支付寶和財付通方面回應稱，已經向央行進行了彙報與溝通，並會根據要求遞交相關材料。

　　除了騰訊和阿裏，近期在網際網路金融領域頻頻發(fā)力的中信銀行也遭受到“池魚之殃”。公司推出的重點主打産品“異度支付”就包含了二維碼支付、NFC支付、全網跨行收單等子産品。其中，二維碼支付是重點産品。受上述消息影響，中信銀行14日午後停牌，股價也大跌8.07%。中信銀行16日晚間發(fā)佈公告稱，上述兩款産品均處於測試階段，尚未上線運作。中信將嚴格遵守監(jiān)管機構的監(jiān)管要求，進一步加強相關産品的合規(guī)性和安全性的評估工作及正式推廣前的測試工作，完善産品的管理制度，控制風險。

　　“在支付上的創(chuàng)新是需要時間的沉澱和檢驗的，信用卡發(fā)展這麼多年依然存在各種風險。”隨行付支付有限公司CEO申政在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，創(chuàng)新業(yè)務在大規(guī)模推廣前，央行有責任提出安全風險方面的要求。

　　一位支付行業(yè)人士對記者表示，二維碼的風險或許在於商戶利用虛假二維碼侵害消費者的權益。訊聯金融支付研究中心資深研究員寇向濤指出，上述業(yè)務未向央行報備，沒有提供風險準備方案及資金安全説明，也沒有應急措施。即使在高度市場化的美國，也不能在沒有做出充分論證、評價的情況下允許這樣想當然的“創(chuàng)新”。

　　關於被暫停的網路信用卡，寇向濤指出，其一是因虛擬信用卡違反了銀監(jiān)會2011年2號《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務監(jiān)督管理辦法》中，需要提前一個月向監(jiān)管部門申請並獲得核準的規(guī)定；其二是該業(yè)務突破了條例中的三親原則(親見親核親簽)，也跨越了四十三條“不得全程自動發(fā)卡”和七十一條“核心業(yè)務不得外包”。

　　銀聯資深業(yè)務專家王建明表示，線下收單業(yè)務應嚴格遵守《收單業(yè)務管理辦法》。但是通過線下條碼的支付方式，將線下業(yè)務變造為線上交易，利用線上線下的價格差異實現監(jiān)管套利，規(guī)避了國家對線下交易的監(jiān)管要求，違反了異地收單的管理要求。

　　市場人士指出，二維碼支付包括阿裏、騰訊推行O2O實現線下閉環(huán)的重要支點，央行暫停二維碼支付等於是暫時砍掉O2O關鍵一環(huán)。一位電商行業(yè)人士認為，央行暫停二維碼支付後，手機淘寶的淘寶掃碼付款功能就暫時無法實現，其O2O閉環(huán)就無法實現。對騰訊而言亦是如此，一位旅遊行業(yè)資深人士告訴記者，一些旅遊業(yè)相關企業(yè)近期都在積極與騰訊方面對接開放支付業(yè)務，微信團隊方面目前也正與幾家知名的旅遊企業(yè)、大型景區(qū)以及高星級度假酒店合作測試相關業(yè)務，而央行文件的出臺也將對此造成影響。

　　此外，央行此前向多家機構下發(fā)的《支付機構網路支付業(yè)務管理辦法》、《手機支付業(yè)務發(fā)展指導意見》草案也在監(jiān)管收緊之時再度引起市場關注。目前該份草案的徵求意見已經截止。記者了解到，根據這份2012年的徵求意見草案內容，個人支付賬戶轉帳單筆不超過1000元，年累計不能超過1萬元；個人單筆消費不得超過5000元，月累計不能超過1萬元。“據説的確有一稿是這樣的，正在博弈中吧。如果該方案出臺，支付功能受限制，餘額寶等産品也自然會受到限制。”一位阿裏相關人士坦言。

　　中央財經大學金融法研究所所長黃震指出，網際網路金融創(chuàng)新應該始終以金融消費者為中心，重構金融監(jiān)管和法律規(guī)範，建立協調監(jiān)管機制。在此基礎上逐漸提升其規(guī)範化的層級和效力，形成多元共存、共同互補的新金融秩序，網際網路金融更需要治理而不是監(jiān)管。