國務(wù)院常務(wù)會議昨天召開，決定合併新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　記者從人社部了解到，截至2013年年底，15個省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合併實施，在全國範(fàn)圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，並在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合併前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。

　　基金籌集採取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

　　我國的五種

　　“社會養(yǎng)老保險”機關(guān)公務(wù)員

　　事業(yè)單位

　　城鎮(zhèn)職工

　　城鎮(zhèn)居民

　　新農(nóng)保

　　15省份城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險已統(tǒng)一

　　會議要求，要整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、擠佔挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。

　　記者從人社部了解到，截至2013年年底，15個省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　解讀 利於縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別

　　“這是一個非常好的決定，這是我國在養(yǎng)老制度改革上第一次將城鄉(xiāng)居民一併考慮的實質(zhì)性舉措，也是中央政府在民生工程建設(shè)上送出的一個‘大禮包’。”今天上午，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、社會保障研究中心主任呂學(xué)靜接受《法制晚報》記者採訪時表示。

　　呂學(xué)靜説，這個決定使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，既有利於縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，促進(jìn)人口流動、增強社會安全感，也有利於家庭和睦和社會穩(wěn)定，進(jìn)一步穩(wěn)定群眾對民生改善的預(yù)期，從而拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展成果。

　　由於新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先後設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。

　　未來地方政府會增加補貼

　　呂學(xué)靜表示， 合併後待遇、繳費標(biāo)準(zhǔn)一致，待遇標(biāo)準(zhǔn)一致(具體仍需等國家細(xì)則)。這兩種社會保險，中央財政的補貼是一樣的，影響?zhàn)B老金待遇的關(guān)鍵在於，地方政府補貼多少以及個人選擇了哪一檔繳費標(biāo)準(zhǔn)。“合併後，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)一致了，所能享受到的待遇將取決於地方財政情況。雖然現(xiàn)在中央並沒有強制地方政府進(jìn)行補貼，但是從趨勢來看，未來地方政府會增加補貼力度。”

　　對基層是否産生了財政壓力和財政負(fù)擔(dān)，呂學(xué)靜説，新農(nóng)保和城居保的支出主要來自於中央財政的轉(zhuǎn)移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金是很少的。文/記者 李洪鵬

　　部分綜合新華社

　　兩種養(yǎng)老保險比較

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

　　實施時間：2009年試點

　　參保範(fàn)圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自願參保。

　　繳費方式：新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

　　繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。

　　距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不少於15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少於15年。

　　領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　覆蓋範(fàn)圍：截至2011年年底，中國共計3.58億人參加新農(nóng)保。

　　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險

　　實施時間：2011年7月試點

　　參保範(fàn)圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自願參保。

　　繳費方式：居民繳費、政府補貼

　　繳費標(biāo)準(zhǔn)從100元至1000元10檔，比新農(nóng)保多5檔。

　　距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少於15年。

　　享受待遇：年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　覆蓋範(fàn)圍：截至2011年年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。

　　預(yù)測

　　今年年內(nèi)就可以完成

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受《法制晚報》記者採訪時表示，新農(nóng)保與城居保合併這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然一步。

　　楊燕綏表示，此前兩套制度的分別運作造成了沒必要的成本浪費，也給城鄉(xiāng)居民的流動造成了困難，兩者的統(tǒng)一管理有利於促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　楊燕綏認(rèn)為新農(nóng)保與城居保合併最大的難點並不在政策上，而是在資訊系統(tǒng)上。楊燕綏認(rèn)為，做好資訊整合對戶籍制度改革、勞動力市場都有好處，也會為全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金奠定良好的基礎(chǔ)。

　　何時才能夠完成全國真正意義上的新農(nóng)保與城居保合併？楊燕綏認(rèn)為，這個事情並不難，因為沒有技術(shù)上的障礙，如果真正想做，今年年內(nèi)就可以完成。文/記者 王婷婷

　　北京落點

　　養(yǎng)老金遠(yuǎn)高於平均水準(zhǔn)

　　目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇不高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月每人平均僅達(dá)到81元，但北京的養(yǎng)老金水準(zhǔn)遠(yuǎn)高於平均水準(zhǔn)。

　　自2011年起，北京市建立了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。

　　今年1月29日是第五次調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)，隨企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等其他社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)同步實施。本次調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金每人每月增加40元。這項調(diào)整自2014年1月1日起執(zhí)行。（記者 李洪鵬 王婷婷 白冰）