新京報訊 區(qū)縣不以GDP增長率評定政績、嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量、實施居住證制度……中共北京市第十一屆委員會第四次全體會議于1月12日至13日召開，全會審議通過了《中共北京市委關(guān)於認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，全面深化改革的“首都篇”正式明確57項改革要求和任務(wù)。

　　《決定》共57條分為三大板塊

　　《決定》共17個部分57條，分為三大板塊。北京市市長王安順就《決定》向全會作説明時説，按照中央“五位一體”和黨的建設(shè)的改革總體部署，《決定》立足北京發(fā)展的階段性特徵和具體實際，明確提出全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求把北京正在開展的改革和目前已經(jīng)具備條件、形成共識的改革寫深寫實，把具備實踐經(jīng)驗和已經(jīng)試點探索的好做法、好經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計，形成全面深化改革的“首都篇”。

　　《決定》提出，市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全面深化改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

　　四方面舉措破解“城市病”難題

　　圍繞破解“城市病”的難題，《決定》從四個方面提出了改革舉措，包括深化研究人口調(diào)控機制，科學(xué)制定人口總量中長期調(diào)控目標(biāo)；健全大氣污染防治機制；完善交通治堵機制；健全城市精細化管理體制機制。

　　北京市委書記郭金龍在總結(jié)講話時説，無論是履行好首都工作職責(zé)、做好“四個服務(wù)”，還是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展的品質(zhì)和效益，無論是緩解人口資源環(huán)境的壓力、破解特大城市發(fā)展難題，還是滿足人民群眾對美好生活的新期待、解決好關(guān)係群眾切身利益的問題，都必須全面深化改革。這是歷史必然、大勢所趨，是推進首都發(fā)展的唯一正確選擇。

　　郭金龍要求，以解決制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題為導(dǎo)向，明確全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻堅克難，力求取得突破。

　　郭金龍説，在破解制約特大城市可持續(xù)發(fā)展的難題上要有新進展。解決人口過快增長、大氣污染、交通擁堵等問題沒有現(xiàn)成的模式可循，也不可能一蹴而就。要創(chuàng)新城市管理體制和機制，建立健全具有首都特點的特大城市治理體系，切實提高城市治理能力和水準(zhǔn)，實現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　■ 亮點

　　充滿“京味兒”的改革藍圖

　　“京版”全面深化改革的《決定》一大亮點是“充分體現(xiàn)北京特點、首都特色”。

　　北京市市長王安順説：“北京全面深化改革，必須要有‘京味兒’。”

　　記者注意到，《決定》中提出的57項改革要求和任務(wù)中，立足北京實際和特點成為了一大特色。

　　比如在“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”中，就明確提出，研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負面清單”。在“完善主要由市場決定價格的機制”中，就社會關(guān)心的地鐵等公共交通票價問題上，明確要求完善公共交通票價體系和動態(tài)調(diào)整機制。

　　十八屆三中全會《決定》提出：“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。”“嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。”此次北京則更加明確地表示：“建立區(qū)縣差異化考核評價指標(biāo)體系，不以GDP增長率評定政績。”“財政供養(yǎng)人員只增不減。”

　　中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)是北京的一大亮點。《決定》中以一個單獨的部分提出，更好地服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，包括抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)建設(shè)等方面。

　　交通擁堵、空氣污染……城市病近年來成為了社會關(guān)注的熱點，也是北京市重點“攻關(guān)”的對象。在《決定》中，一個單獨的部分提出創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制，破解“城市病”的難題。其中包括深化研究人口調(diào)控機制、大氣污染防治、交通治堵等關(guān)係百姓生活的各個方面。

　　決定稿具體內(nèi)容

　　決定稿共17個部分57條，分為三大板塊

　　第一板塊

　　第1、第2部分，共4條。

　　切實增強全面深化改革的自覺性和堅定性，提出了全市全面深化改革的總體要求

　　第二板塊

　　第3部分至第16部分，共50條。

　　從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”各領(lǐng)域，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，體例上沒有按部門工作來歸併

　　第三板塊

　　第17部分，共3條。

　　主要強調(diào)加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

　　全面深化改革總體目標(biāo)

　　按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，加快建立健全體現(xiàn)中國特色、首都特點、時代特徵的特大城市可持續(xù)發(fā)展體制機制，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　決定稿涉及的重點問題

　　1 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　　完善國有資産管理體制

　　深化國有企業(yè)改革

　　支援非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

　　2 完善現(xiàn)代市場體系

　　建立公平開放透明的市場規(guī)則

　　完善主要由市場決定價格的機制

　　積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)

　　促進金融改革創(chuàng)新發(fā)展

　　完善産業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制

　　3 加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　全面正確履行政府職能

　　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

　　深化投融資體制改革

　　深化財稅體制改革

　　4 更好地服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)

　　抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)建設(shè)

　　健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制

　　強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

　　5 率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

　　完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

　　深化農(nóng)村土地制度和産權(quán)制度改革

　　創(chuàng)新都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制

　　健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置機制

　　6 創(chuàng)新特大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制

　　深化研究人口調(diào)控機制

　　健全大氣污染防治機制

　　完善交通治堵機制

　　健全城市精細化管理體制機制

　　7 推進法治建設(shè)

　　維護憲法法律權(quán)威

　　深化行政執(zhí)法體制改革

　　深化司法改革

　　8 加強全國文化中心建設(shè)

　　完善文化管理體制

　　建立健全現(xiàn)代文化市場體系

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

　　9 創(chuàng)新社會治理體系

　　改進社會治理方式

　　激發(fā)社會組織活力

　　創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾的體制

　　健全公共安全體系

　　10 加快首都生態(tài)文明制度建設(shè)

　　實行最嚴格的資源和生態(tài)保護制度

　　實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

　　健全生態(tài)環(huán)境管理制度

　　改革時間表

　　近兩年

　　要在國有企業(yè)改革、科技體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、城市管理體制改革、農(nóng)村改革、創(chuàng)新社會治理體制、健全綠色發(fā)展的體制機制等方面取得突破性進展，適時推動其他各領(lǐng)域改革。

　　到2020年

　　在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)範(fàn)、運作有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

　　理清政府和市場的邊界，找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，對市場不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水準(zhǔn)，避免出問題。

　　統(tǒng)籌戶籍人口和流動人口對公共服務(wù)的需求，避免出現(xiàn)在新老二元結(jié)構(gòu)上的“堰塞湖”現(xiàn)象；把解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房等熱點難點問題作為我們的努力方向，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　全市各區(qū)縣各部門都要拿出壯士斷腕的勇氣和魄力，敢於直面問題，勇於進行利益格局調(diào)整，自覺做到個體服從整體、局部服從全局。對於一些必須取得突破但一時還不那麼有把握的改革，要摸著石頭過河，認真試點探索。對試點單位要給予政策上的支援，鼓勵他們大膽地闖，大膽地試。同時，還要講究策略方法，先易後難，不搞一刀切，不求齊步走，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。

　　目前全市改革總體目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要深化研究改革的具體措施辦法和實現(xiàn)路徑，對中央職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)的改革，不能搶跑，不能自行其是，對屬於地方責(zé)任的領(lǐng)域，要不等不靠不拖，加快推進，率先突破。

　　——北京市委書記郭金龍