剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力抓好化解産能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)定不移化解産能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解産能過剩的決策部署。

　　專家認(rèn)為，廣東既是製造業(yè)大省，又是外貿(mào)大省，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)化解産能過剩、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)是打造廣東經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵所在。

　　現(xiàn)象 地方政府助長産能過剩 

　　國家統(tǒng)計(jì)局公佈的數(shù)據(jù)表明，2012年，我國工業(yè)領(lǐng)域、工業(yè)製成品總體上生産能力過剩，産能利用率比較低。國務(wù)院發(fā)展研究中心産業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛在接受媒體採訪時(shí)表示，改革開放30多年來，大致有4次明顯産能過剩。其中，1998年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)時(shí)，中國的産能過剩問題程度大、影響深，“過剩經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞就是那時(shí)提出的。

　　然而，十多年後，中國又經(jīng)受了一次嚴(yán)重的外部衝擊，帶來一次程度大、影響深的産能過剩。馮飛認(rèn)為，本輪産能過剩有其普遍性特徵。具體來説，就是在傳統(tǒng)産業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興産業(yè)都存在産能過剩問題。他認(rèn)為，一方面，鋼鐵、水泥、石化、家電等傳統(tǒng)行業(yè)存在著産能過剩問題；另一方面，部分戰(zhàn)略性新興産業(yè)也存在産能過剩，他以光伏為例，指出目前我國光伏産業(yè)的年産能在40GW左右，但全球新增的裝機(jī)容量只有30GW左右。他還提到，風(fēng)機(jī)行業(yè)也面臨同樣的問題。

　　本輪産能過剩的另一個(gè)特點(diǎn)，是在部分行業(yè)可能出現(xiàn)絕對的産能過剩。馮飛指出，未來幾年，有些産品可能出現(xiàn)消費(fèi)峰值。他以鋼鐵為例，指出我國鋼鐵消費(fèi)峰值在7.5億噸到8億噸。“2012年的鋼鐵産能9億多噸，在建規(guī)模1.5億多噸，2015年有可能形成超過10億噸的鋼鐵規(guī)模。”相比需求，鋼鐵行業(yè)的産能過剩是一種絕對的過剩。此外，水泥甚至電解鋁行業(yè)也都可能存在著結(jié)構(gòu)性過剩。

　　一部分過剩産能産生在投資集中且密集的行業(yè)。以平板玻璃為例，2009年至2011年三年間，該産業(yè)所形成的新産能佔(zhàn)到全部産能的1/3。此外，在此輪産能過剩的形成過程中，馮飛認(rèn)為，民營企業(yè)作用非常大。他解釋道，由於地方政府以行政方式推動(dòng)産能增長，比如通過給土地、贈(zèng)與礦産資源、低價(jià)甚至免費(fèi)的方式推動(dòng)投資，使得投資行為發(fā)生扭曲。

　　分析 唯GDP論英雄不可取 

　　談及産能過剩的原因，省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高速增長是形成過剩産能的原因之一。“部分過剩産能是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、快速工業(yè)化的過程中形成的。”經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對鋼鐵、煤炭等行業(yè)需求頗大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩，使得供需失衡，産能過剩。另一方面，陳鴻宇指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一些與民生相關(guān)的行業(yè)如家用電器、紡織等曾出現(xiàn)“一缺就要上，一上就過剩”的問題，也是造成這些行業(yè)産能過剩的原因之一。

　　同時(shí)，“這些年，一些地方政府認(rèn)為凡是高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興産業(yè)都可以上項(xiàng)目，而且是不講成本地上，存在越俎代庖的嫌疑。”陳鴻宇認(rèn)為，盲目發(fā)展新興産業(yè)，忽略了市場在資源配置中的決定作用，也是形成過剩産能的另一個(gè)原因。

　　産能過剩，帶來的不僅僅是重復(fù)生産，還有資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。“這使得轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)舉步維艱。”陳鴻宇表示，産能過剩導(dǎo)致的直接惡果，是使經(jīng)濟(jì)增長品質(zhì)變得越來越低，效益越來越差。因此，化解産能過剩是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必要條件。

　　此外，陳鴻宇還指出，産能過剩現(xiàn)象的出現(xiàn)，證明“唯GDP論”在一些地方政府中“還是有市場的”。他表示，一些地方政府認(rèn)為“GDP就是産能，管他過剩不過剩，産能的增加就是GDP的增加”。陳鴻宇認(rèn)為，這種過於崇拜GDP增長的發(fā)展方式，導(dǎo)致過度重視總量，反而輕視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本和品質(zhì)。

　　事實(shí)上，中央早已關(guān)注到這個(gè)問題。習(xí)近平總書記已在多次講話中強(qiáng)調(diào)不能簡單以GDP增長率來論英雄。例如今年6月，在全國組織工作會(huì)議上，談到選人用人問題時(shí)，習(xí)近平總書記説：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生産總值增長率來論英雄了。”

　　在配套的政績考核方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水準(zhǔn)作為衡量政績的主要考核指標(biāo)。另外，中組部近日已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)於改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部政績考核工作的通知》。

　　對策 以創(chuàng)新提高産品附加值和競爭力 

　　“不要用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來解決産能過剩問題，不然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和所謂‘硬著陸’。”陳鴻宇表示，産能過剩問題需要依靠市場手段解決。他認(rèn)為，解決産能過剩問題，首先要考慮將近期實(shí)際與遠(yuǎn)期前景相結(jié)合。有一類産品，也許近期存在産能過剩問題，但是從原來看其需求較大，則可通過擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，以及通過增加居民收入等方式來化解過剩産能，“這些大多是與民生息息相關(guān)的消費(fèi)品”。

　　就中長期而言，陳鴻宇認(rèn)為，由於中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定增長期，經(jīng)濟(jì)增速將較為放緩，因此，鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大産能動(dòng)力將受到抑制，社會(huì)對這部分行業(yè)的需求也相應(yīng)降低。“這就需要採取更加強(qiáng)有力的手段，防止地方政府各行其是，保證資源得到合理優(yōu)化配置。”陳鴻宇還告訴記者，要注意那些中長期有需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“防止各地盲目上很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，他強(qiáng)調(diào)，一定要分清“哪些是未來發(fā)展真正需要的，哪些是政績工程”。

　　記者注意到，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了對智慧財(cái)産權(quán)、對發(fā)明者和創(chuàng)新者的保護(hù)，指出政府要做好加強(qiáng)智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。同時(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。

　　“智慧財(cái)産權(quán)如果不加以保護(hù)，大家都不願(yuàn)意去創(chuàng)新了，因?yàn)閯?chuàng)新改變不了個(gè)人的收益。”陳鴻宇認(rèn)為，這裡的“創(chuàng)新”不僅僅指科技創(chuàng)新，而是在制度、品牌、人才隊(duì)伍等一系列領(lǐng)域的創(chuàng)新。

　　著眼廣東，陳鴻宇認(rèn)為要從廣東實(shí)際出發(fā)，分類化解過剩産能。就傳統(tǒng)産業(yè)而言，其産能過剩不僅來自國內(nèi)需求，而且還有來自外貿(mào)的壓力。“這兩方面必須兼顧”，他表示，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以提高廣東産品附加值和競爭力來化解過剩産能。

　　●南方日報(bào)記者 唐柳雯 統(tǒng)籌 黃應(yīng)來

　　廣東戰(zhàn)略性新興産業(yè)總産值

　　2015年或突破2.5萬億

　　■南粵迴響

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，化解産能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、産品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興産業(yè)，加快傳統(tǒng)産業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

　　事實(shí)上，早在去年3月，我省已出臺(tái)《廣東省戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，為化解産能過剩、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提出戰(zhàn)略性新興産業(yè)的具體發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃》指出，到2015年，高端新型電子資訊、新能源汽車、LED三大産業(yè)率先突破，生物、高端裝備製造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等産業(yè)初具規(guī)模，全省戰(zhàn)略性新興産業(yè)總産值突破2.5萬億元，增加值佔(zhàn)生産總值比重達(dá)10%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

　　會(huì)議還指出，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。相應(yīng)的，政府的職責(zé)是“強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰”。對此，陳鴻宇認(rèn)為，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，對於一些戰(zhàn)略性新興産業(yè)，政府不要過多采取行政手段，特別是以直接補(bǔ)貼的方式扶持新興産業(yè)，“這樣會(huì)導(dǎo)致市場主體間競爭不公平的局面出現(xiàn)”。

　　另一方面，産能過剩的部分成因，是對GDP的盲目崇拜。而當(dāng)下，“唯GDP論”不可取，已經(jīng)成為普遍共識。記者了解到，廣東早已在這方面先行先試，對地方政府績效考核作出了更為週全的設(shè)計(jì)。

　　2008年，廣東便出臺(tái)了《市廳級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評價(jià)指標(biāo)體系及考核辦法(試行)》。對21個(gè)地級以上市的年度考核，包括實(shí)績考核、民主測評和群眾滿意度評價(jià)三項(xiàng)內(nèi)容。其中，實(shí)績考核是對各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的情況進(jìn)行考核。考核內(nèi)容除了GDP，還有社會(huì)發(fā)展、人民生活與生態(tài)環(huán)境等多個(gè)指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)只佔(zhàn)30%左右的權(quán)重。

　　在隨後的2011年10月，全國首個(gè)省級幸福指標(biāo)體系率先在廣東出臺(tái)，指標(biāo)體系分主觀和客觀兩部分。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，編制幸福指標(biāo)體系，將抽象的“幸福”具體化、指標(biāo)化，納入政績考核機(jī)制，可以形成倒逼機(jī)制、反向壓力和鮮明的導(dǎo)向，目的就是充分發(fā)揮指標(biāo)體系的“指揮棒”的功能，從而將確保老百姓的幸福變成真正的政績工程。