2012年3月26日，重慶雲(yún)陽縣農(nóng)村，一位母親牽著孩子從計劃生育宣傳標(biāo)語前經(jīng)過。

　　中央決定啟動“單獨二胎”新政順應(yīng)民意，但具體何時落實，還要待各省（區(qū)、市）《人口與計劃生育條例》做出修訂。

　　國家衛(wèi)計委將做好調(diào)研指導(dǎo)

　　昨日，國家衛(wèi)生計生委就“單獨二胎”政策做出權(quán)威解讀，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。

　　我國現(xiàn)行《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。據(jù)此，各省都出臺了《人口與計劃生育條例》，視當(dāng)?shù)厍闆r，對“二孩”政策作出具體規(guī)定。

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安説，此次啟動“單獨兩孩”政策，應(yīng)由各地通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。國家衛(wèi)生計生委將做好調(diào)研指導(dǎo)。

　　也就是説，一方是獨生子女，且僅育有一個孩子的夫婦，要申請生育單獨二胎，須待夫妻任何一方戶口所在省份，修法納入“單獨生育二胎”的條款後，就可以向當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T，申請再生育。

　　有同父異母或同母異父兄弟姐妹不算獨生子女

　　王培安介紹，單獨兩孩政策適用於一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　王培安稱，國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導(dǎo)調(diào)控，確保出生人口控制在合理範(fàn)圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動。

　　■ 釋疑

　　1 “單獨”會不會扎堆生二胎？

　　優(yōu)先安排高齡“單獨”夫妻再生育

　　王培安（國家衛(wèi)生計生委副主任）：從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨兩孩政策由各省（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定具體的啟動時間，由於各地人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)新生人口大幅增長的問題。

　　但是，符合單獨兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)，要注意防止“扎堆生育”問題。

　　這些地區(qū)可以採取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

　　2 會不會造成下一代上學(xué)難？

　　8年後中國人口不會超過14.3億

　　王培安：我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前後總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。

　　據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整後，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低於14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮挽?5億。另外，即使實施“單獨兩孩”政策後，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當(dāng)於2000年前後的出生人口規(guī)模。

　　因此，可以説，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

　　■ 對話

　　調(diào)整政策≠放鬆計劃生育

　　“單獨二胎”可延緩人口“老齡化”

　　記者：為什麼選擇在現(xiàn)階段放開“單獨二胎”？

　　王培安（國家衛(wèi)生計生委副主任）：1980年，中共中央《關(guān)於控制我國人口增長問題致全體共産黨員共青團(tuán)員的公開信》指出：“到30年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了”。

　　上世紀(jì)90年代初，我國總和生育率降到更替水準(zhǔn)以下，目前為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水準(zhǔn)。人口總量雖仍持續(xù)增長，但慣性趨弱，由此引發(fā)老齡化加速，勞動年齡人口減少，家庭規(guī)模持續(xù)縮減等一系列社會問題。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值後將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　此外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生育意願發(fā)生了很大變化。少生、優(yōu)生的生育觀念正在形成。

　　綜合上述情況，中央認(rèn)為，當(dāng)前，啟動實施“單獨兩孩”政策條件成熟、時機有利。

　　記者：現(xiàn)在放開“單獨二胎”有何作用？

　　王培安：首先，實施單獨兩孩政策，有利於保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；第二，有利於逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意願的統(tǒng)一，提升家庭抵禦風(fēng)險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能：三是有利於穩(wěn)定適度低生育水準(zhǔn)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　若普遍二胎將引起人口波動

　　記者：為什麼不直接放開二胎生育？

　　王培安：國家衛(wèi)生計生委組織開展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)很大壓力。長期看，將形成週期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。

　　記者：此次啟動“單獨二胎”新政，是否意味著計劃生育工作鬆動？

　　王培安：調(diào)整完善生育政策不等於放鬆計劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策須長期堅持。

　　■ 揭秘

　　“單獨二胎”政策出爐歷時五年

　　計劃生育作為中國的基本國策，已經(jīng)33年。因此，對計劃生育政策做出調(diào)整，並非易事。此番中央決定放開“單獨二胎”，在老齡化日趨嚴(yán)峻的大背景下，從綢繆到?jīng)Q策，用了至少5年。國家衛(wèi)生計生委副主任王培安回憶，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，自2008年起，原國家人口計生委就啟動了調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作，組織開展了深入的調(diào)研論證。通過“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評估、“千村生育率調(diào)查”、“150個縣獨生子女婚育狀況調(diào)查”、在全國範(fàn)圍內(nèi)開展了0-9歲低齡人口基礎(chǔ)資訊核查、利用教育、公安、統(tǒng)計等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)開展比對和校驗等，才對我國人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動趨勢有了比較客觀、準(zhǔn)確的判斷和估計。

　　同時，原國家人口計生委還與國家統(tǒng)計局合作，組織中國社科院、中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院等研究機構(gòu)，開展了一系列課題研究，組織多方案測算比較，廣泛徵求各方意見。經(jīng)反覆研究論證，逐步形成了實施單獨兩孩政策的思路和方案。

　　一位曾參與課題研究的專家回憶，此前，對中國目前的總和生育率水準(zhǔn)，就曾有不同的測算，一些學(xué)者認(rèn)為，我國的總和生育率已低至1.18，並據(jù)此呼籲完全放開二胎。但經(jīng)過國內(nèi)國際多個研究團(tuán)隊的測算比對分析，最終確認(rèn)，我國的總和生育率目前為1.5-1.6左右。

　　去年以來，生育政策調(diào)整完善先後寫入國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃、黨的十八大報告，以及新組建的國家衛(wèi)生計生委三定方案。王培安介紹，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取專題彙報，作出關(guān)於調(diào)整完善生育政策的明確指示。今年“兩會”以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，國家衛(wèi)生計生委深化相關(guān)研究論證，並進(jìn)一步徵求各相關(guān)部門和各地的意見。經(jīng)過反覆醞釀，黨中央作出了啟動實施單獨兩孩政策的決定。