“誰來養(yǎng)活中國?”1994年,美國學(xué)者布朗提出的這個著名命題,就像是一個緊箍咒,時刻刺激著中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者。
人與地的關(guān)係緊張,是中國農(nóng)業(yè)的最大現(xiàn)實:用佔世界不足9%的耕地,養(yǎng)活世界近1/5的人。
在幾代人的努力下,中國的糧食生産保持了快速增長。1978—2012年,中國的糧食産量增長了93%。過去的9年,糧食生産的弧線始終上揚,如無意外,今年將會出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。
然而,供給奇跡般的增長,卻仍然趕不上消費的增長。目前,中國基本糧食的自給率仍然在97%以上,但如果算上大豆,自給率則低於90%,而所有農(nóng)産品的自給率大約維持在80%。
中國人正越來越養(yǎng)活不了自己:城鎮(zhèn)化促進(jìn)了糧食消費數(shù)量和品質(zhì)的增長;種糧利潤低,使得糧食主産區(qū)追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP衝動”從未停止;土地失控,使得耕地流失成為中國糧食安全的最大威脅,耕地“18億畝紅線”難守;此外,耕地污染加劇、水資源短缺、農(nóng)村勞動力不足、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等問題,直接危及糧食安全。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和經(jīng)合組織(OECD)6月初聯(lián)合發(fā)佈的《2013—2022 年農(nóng)業(yè)展望》指出:“在經(jīng)濟(jì)快速增長和資源有限的制約下,中國的糧食供應(yīng)是一項艱巨的任務(wù)。”
依靠全球農(nóng)業(yè)市場是一種方法,但要滿足每年超過6億噸的糧食需求,中國必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出,“基本的口糧如果有10%的不足,社會可能會出現(xiàn)動亂;如果有30%的不足,那就完全亂掉了。”
“手中有糧,心中不慌。”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,中國不能不將糧食和耕地作為根本來考量。
(注:本文所有統(tǒng)計均未含港、澳、臺地區(qū))
糧食保障戰(zhàn):保供給,保耕地,保環(huán)境,保人才
5月末,從河南南陽開始,40多萬臺“鐵麥客”(小麥聯(lián)合收割機)轟隆隆地上路,一路向北開進(jìn),直至黑龍江的三江平原,大兵團(tuán)作戰(zhàn)進(jìn)行糧食收割。每年如此,一直持續(xù)到8月。
“40多萬臺‘戰(zhàn)車’調(diào)到那裏大兵團(tuán)作戰(zhàn),這個規(guī)模不得了。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文日前在中國人民解放軍國防大學(xué)演講描繪到這一場景時,臺下的軍人羨慕不已,他們從未有機會指揮過那麼多的“戰(zhàn)車”,亦從未見過那樣恢弘的“作戰(zhàn)”場面。
指揮“作戰(zhàn)”的是中國農(nóng)民,他們創(chuàng)造了中國自2004年開始的糧食産量九連增。1978—2012年,中國的糧食産量從3.05億噸增加到5.9億噸,增長了93%。若無意外,十連增或?qū)⒃诮衲陮崿F(xiàn)。
“這在歷史上是從來沒有過的。我們的糧食年産量穩(wěn)定在了1.1萬億斤以上,中國在生産能力的增長上是有把握的。”陳錫文説,這在過去難以想像。畢竟,關(guān)於饑餓的記憶,從未從與他同齡人的記憶裏抹去。
然而,即便是在豐收之年,以及糧食安全狀況最好的時期,陳錫文還是憂心忡忡地提醒:未來農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。
脆弱的供求平衡
陳錫文的擔(dān)憂不無道理。
2012年,糧食總産量達(dá)到5.9億噸,但同時,糧食進(jìn)口也首次突破8000萬噸。加起來,2012年新增糧食供給超過6.7億噸,創(chuàng)下了歷史新高。
過去10年,中國每人平均農(nóng)業(yè)産出增速達(dá)到了3%的年增長率,比全球1.7%的增長率高出近一倍。然而,糧食不僅沒有出現(xiàn)明顯過剩,糧食的進(jìn)口依存度10年間卻從6.2%增長到12.9%,翻了一番。
目前,中國基本糧食(麥類、稻類、粗糧類)的自給率仍然在97%以上,但如果算上大豆,自給率則低於90%,所有農(nóng)産品的自給率大約維持在80%。
“一方面農(nóng)業(yè)在增長,另一方面供給的增長趕不上消費的增長。” 陳錫文説。
這是快速城鎮(zhèn)化過程中的中國糧食供求矛盾。據(jù)《中國國土資源報》報道,2003—2011年,糧食生産累計增長33%;同期消費累計增長41%,消費增速是生産增速的1.24倍。
消費增速何來?陳錫文分析,糧食的工業(yè)用量在大幅增長,與此同時,城鎮(zhèn)化過程中,每年1700萬農(nóng)民進(jìn)城成為市民之後,從農(nóng)産品的生産者轉(zhuǎn)成了農(nóng)産品的消費者,其生活方式也發(fā)生很大變化。
這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對農(nóng)産品的消費差距上:他們從以穀物消費為主,轉(zhuǎn)而消費更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看,對新鮮疏菜的需求,城市居民比農(nóng)民高出28%,植物油高出24%,肉類高出51%,家禽高出136%,禽蛋高出87%,水産品要高出兩倍……毫無疑問,這些需求都需要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化,間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增長。
而在未來,可以預(yù)見,無論是人口增加、收入增長、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變,還是不斷壯大的中産階層,都將使得生産增長與消費增長之間的矛盾進(jìn)一步加劇。
由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)秘書處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測了這一趨勢:未來10年,中國糧食消費量的增長仍將略快於産量增長,消費量年均增速將比産量高0.3%。
陳錫文推算,2010年,中國進(jìn)口的農(nóng)産品已經(jīng)相當(dāng)於在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農(nóng)業(yè)生産能力,至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求。“但我們18.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積,大約只有24億畝。(編者注:一畝地如果一年能種植三季作物,即視為3畝播種面積。)缺口在那兒擺著呢,隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展,缺口還會越來越大。”
“糧食‘緊平衡’,這是我們現(xiàn)在的狀態(tài)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》,即使是在實現(xiàn)九連增之後,無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人,還是相關(guān)政府文件,均十分強調(diào)糧食“緊平衡”。
所謂“緊平衡”,指的是糧食供求的緊張關(guān)係,即基本能滿足需求,但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大,有餘有缺。
在著名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮看來,這是一種脆弱的平衡,經(jīng)不起任何風(fēng)險。“例如,戰(zhàn)爭、動亂、災(zāi)難來了,糧食就有困難了。基本的口糧如果有10%的不足,社會可能會出現(xiàn)動亂;如果有30%的不足,那就完全亂掉了。”
馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省。“上海的糧食自給能力大約為10%,近90%要靠省外調(diào)入;浙江只能自給1/3,其他2/3主要依靠黑龍江、江西、安徽三個省份供給;北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足。”馬榮榮對《中國經(jīng)濟(jì)週刊》説,這樣的糧食安全基礎(chǔ)很薄弱。
這就是中國目前的糧食供求關(guān)係格局,也將是一個長期的態(tài)勢。
18億畝紅線上的土地失控
中央的要求是,堅守18億畝耕地紅線。
當(dāng)然也有人呼籲,放棄18億畝紅線,以解決中國房價過高的問題及緩解工業(yè)用地的緊張。
“守住18億畝還進(jìn)口那麼多,不守住18億畝會是什麼樣?”陳錫文反問。
據(jù)統(tǒng)計,截至2010年底,全國耕地總數(shù)不足18.26億畝,已接近18億畝紅線;每人平均耕地不足1.5畝,不到世界平均水準(zhǔn)的1/2、發(fā)達(dá)國家的1/4。
聯(lián)合國對耕地有一個警戒線,每人平均耕地低於0.8畝的時候會發(fā)生生存危機。但目前,全國2000個左右的縣裏,有660多個縣每人平均耕地面積低於0.8畝。
國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青接受《中國經(jīng)濟(jì)週刊》採訪時認(rèn)為,18億畝紅線必須要保住,這是一個硬約束條件。
然而,在過去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中,保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。
根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù),1996—2006年,全國耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方,其中一多半是因珠三角、長三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化佔用的稻田。
李國祥研究發(fā)現(xiàn),土地價格越高的地區(qū),耕地流失的可能性更大。高地價地區(qū)的耕地流失速度是全國平均水準(zhǔn)的8倍,中等地價地區(qū)的耕地流失速度也達(dá)到全國平均水準(zhǔn)的2倍。
“土地失控!”馬榮榮説,這是當(dāng)前中國糧食安全面臨的最大威脅。“這些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級,情況並不那麼樂觀,這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,最難控制的是村這一級,尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角為甚。”
如今,從蘇南、蘇北、浙北,一路高速公路過去,已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田。而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前,那裏還是空曠的連片的萬畝良田。現(xiàn)在,良田都變成了房子。
馬榮榮認(rèn)為,現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是,控得住經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地侵佔,則控得住糧食安全是沒問題的,假如控不住,那將很糟糕。“現(xiàn)在看來,國家從上到下應(yīng)該説已經(jīng)基本控制住,但未來經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展,騰挪出一部分良田來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),這個趨勢仍然不會改變。”
“保住18億畝紅線,這是一種理想,但能不能保住,這要打一個問號。”浙江省寧波市一位要求匿名的農(nóng)業(yè)官員向《中國經(jīng)濟(jì)週刊》坦言,並不太樂觀,“失去的都是糧食生産條件最好的土地,佔補平衡回來的土地大多很差,一般是到山地上開一點、荒地上開一點、灘塗上再圍墾一點。”
耕地佔補平衡是《土地管理法》確定的一項耕地保護(hù)的基本制度,按照“佔多少,墾多少”的原則,建設(shè)單位必須補充相應(yīng)的耕地,以保證耕地不減少。
但被扭曲的土地佔補平衡政策對糧食安全帶來了極大的隱患。以寧波為例,該市一共有360萬畝的耕地,310萬畝是(種植糧食的)基本農(nóng)田。“這麼多土地是存在的,沒有虛假,但真正能用的耕地只有二百五六十萬畝,剩下的100萬畝佔補平衡回來的耕地非常貧瘠。”
李國祥提供的數(shù)據(jù)顯示,在中國耕地資源中,70%屬於中低産田,且耕地品質(zhì)呈下降趨勢。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問題比較嚴(yán)重,由此導(dǎo)致的耕地退化面積佔耕地總面積的40%以上。
“現(xiàn)在最大的問題是耕地品質(zhì),好的土地往往用來城鎮(zhèn)化,這對我們糧食安全是一個很大的風(fēng)險。在良田被佔用之後,我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來?現(xiàn)在看來,耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決。”李國祥説,土地和水資源的問題始終是制約中國農(nóng)業(yè)産量增長最主要的因素,“北方地區(qū)有大量的耕地,卻缺乏水資源。例如新疆,我們現(xiàn)在把新疆當(dāng)做後備耕地,解決水的問題卻很難。”
現(xiàn)在看來,這個“後備”仍然是一個相當(dāng)遙遠(yuǎn)的事情。
李國祥最後還是把希望放在了城鎮(zhèn)化品質(zhì)的提高上。“當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放,未來怎麼提高城鎮(zhèn)化的品質(zhì),儘量地少佔耕地,這是一個待解決的問題。”
徐小青指出,“關(guān)鍵還是決心問題,如果下決心一定要保住(18億畝紅線),還是能保得住的。”
GDP衝動下的糧食安全隱患
隨著長三角、珠三角地區(qū)從最肥沃的魚米之鄉(xiāng)變?yōu)樽畎l(fā)達(dá)的工業(yè)城市群,中國糧食的主産區(qū)逐漸集中到了北方。遼闊的黑龍江三江平原、吉林松花江流域和遼寧遼河出海口等地區(qū),承擔(dān)起了保障國家糧食安全的重任。
2009年,孫政才從農(nóng)業(yè)部部長任上調(diào)往吉林任省委書記。中央交給他的任務(wù)之一,即是確保糧食安全。
像吉林這樣的糧食主産省,全國一共有13個,下轄800個糧食主産縣。
“農(nóng)業(yè)也是政治問題,尤其是對一些産糧大省,中央管得很緊。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對《中國經(jīng)濟(jì)週刊》表示,“一方面要杜絕農(nóng)民撂荒土地,另一方面也要警惕地方政府的GDP誘惑和衝動。”
自2004年以來,為鼓勵農(nóng)民種糧的積極性,中央逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,同時建立起農(nóng)業(yè)補貼制度,糧食主産區(qū)地方政府傳統(tǒng)的“財源”基本上“枯竭”。這進(jìn)一步加大了區(qū)域之間的差距。
根據(jù)李國祥提供的數(shù)據(jù)顯示,僅以黑龍江與廣東兩省為例:2009年,黑龍江省糧食總産量4353.0萬噸,每人平均糧食佔有量1136.2公斤;廣東糧食總産量為1314.5萬噸,每人平均糧食佔有量126.0公斤,前者分別是後者的3.3倍和9.0倍。同年,黑龍江省一般預(yù)算收入641.7億元,其中稅收收入441.3億元;而廣東省一般預(yù)算收入3649.8億元,其中稅收收入3130.6億元,後者分別是前者的5.7倍和7.1倍。
為了緩解糧食主産區(qū)地方政府的財政困難,中央不斷加大對糧食主産區(qū)的財政支援,但這並沒能帶來多數(shù)糧食主産區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財力上差距的明顯縮小。“國家每年補貼糧食主産縣8000萬。”但李國祥到下面調(diào)研發(fā)現(xiàn),“經(jīng)過層層‘盤剝’,最後真正到縣裏,大約只剩1000萬。”
農(nóng)區(qū)與工業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)強烈的利益對比,也激發(fā)了國家重點農(nóng)業(yè)縣對推進(jìn)工業(yè)化的衝動,希望借此改變糧食大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣的尷尬境況。
“對工業(yè)發(fā)展的衝動,以中部省份為最。為什麼要搞工業(yè)化,為的還是稅收,當(dāng)然,另一方面也為了提供就業(yè)。”李國祥説。
這樣帶來的結(jié)果,一方面是對耕地的侵佔,另一方面土地污染也成為了工業(yè)化的産物之一。污染會導(dǎo)致糧食品質(zhì)和産量下降,甚至絕收。
2006年,環(huán)保部公佈數(shù)據(jù)顯示,中國是全球土壤污染最嚴(yán)重的國家之一——據(jù)不完全調(diào)查,中國受污染的耕地約有1.5億畝,另有污水灌溉耕地3250萬畝,固體廢棄物堆存佔地和毀田200萬畝。三者合計1.85億畝,佔中國耕地總量1/10以上。這是上世紀(jì)90年代末的調(diào)查數(shù)據(jù),而全國重金屬污染事件集中爆發(fā)在此之後。
據(jù)媒體公開報道,2006年7月,環(huán)保部、國土資源部等部委曾聯(lián)合開展全國土壤污染狀況調(diào)查,但這一數(shù)據(jù)至今未曾公佈。
而根據(jù)《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》報告中引用的最新數(shù)據(jù),中國受不同程度污染的耕地已佔到耕地總面積的近20%。該報告描述,城郊農(nóng)田遭受污水、生活垃圾等污染物污染,礦區(qū)周邊農(nóng)田遭受礦渣和有害採礦排水污染,工廠周邊農(nóng)田遭受工廠排放污水污染等問題相當(dāng)嚴(yán)重。
李國祥對《中國經(jīng)濟(jì)週刊》介紹説,相對而言,土地污染最為嚴(yán)重的是長三角、珠三角;黑龍江的污染最小,大米最為安全,那裏的工業(yè)不發(fā)達(dá),外資不好引進(jìn);河南、湖南、湖北等中部省份這些年承接?xùn)|部沿海的産業(yè)轉(zhuǎn)移,工業(yè)化衝動最強。“那些中部省份的糧食主産區(qū)很多都在暗地裏引入污染的工業(yè)。當(dāng)然,從目前的情況來看,中部省份如能及時制止引進(jìn)污染工業(yè),還來得及改變現(xiàn)狀。”
但在李國祥的長期調(diào)研中發(fā)現(xiàn),地方的環(huán)保部門與企業(yè)已經(jīng)形成了一種共生關(guān)係。若超標(biāo)排放,罰完款之後繼續(xù)排,執(zhí)法部門則以罰款支付工資,解決經(jīng)費問題。“我到廣東的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面的環(huán)保政策執(zhí)法部門一共有30多人,哪有這麼多預(yù)算養(yǎng)活他們,就是靠罰款過日子,養(yǎng)活政府官員。”李國祥説,“農(nóng)業(yè)部門關(guān)心的是糧食産量,只要産量能保證,其他的則次之。”
中國科學(xué)院一項研究顯示,全國每年因重金屬污染而減産糧食1000多萬噸。
李國祥不無擔(dān)憂地説,如果糧食主産區(qū)也像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣,普遍地追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式,這可能會給國家?guī)頌?zāi)難性的後果。
維持自給,人從何來?
活在“誰來養(yǎng)活中國”陰影下的中國農(nóng)業(yè)從業(yè)者,一直在尋求更好的解決糧食安全的出路。
走出去似乎是一種選擇。
然而,中國農(nóng)業(yè)走出去喊了這麼久,實際情況究竟怎麼樣?現(xiàn)在看來,更多地局限于傳統(tǒng)思維,購買或租賃別國的土地進(jìn)行耕種。但因為土地問題過於敏感,加上使用化肥和農(nóng)藥可能帶來的污染,所受限制越來越大。
陳錫文認(rèn)為,其實可以拓寬思路,借鑒四大糧商的做法。
美國ADM(Archer Daniels Midland)、美國邦基(Bunge)、美國嘉吉(Cargill)和法國路易達(dá)孚(Louis Dreyfus)這四大糧商被簡稱為“ABCD”,控制著全世界80%的糧食交易量。“ABCD的基本做法是,什麼地方是大糧倉,就在什麼地方建倉庫、建碼頭,物流中心建起來,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加的糧食産量就歸它了。於是,他們掌握了糧源、掌握了貿(mào)易、掌握了價格。而我們非要自己去買地租地。”
然而,中國的糧食問題能夠在多大程度上依靠外部市場來解決呢?
首先,全世界糧食供需矛盾突出。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測,2012/2013年度全球穀物産需缺口約640億斤。其次,每年全球穀物貿(mào)易量一般不足3億噸,大豆貿(mào)易量大約只有1億噸,兩項合計只有大約4億噸。而中國目前一年糧食消費量已經(jīng)超過6億噸。“即使中國有錢,將全球能用於出口的糧食貿(mào)易量全部買回來,也不夠吃半年,自己不解決怎麼行?”陳錫文説。
無論如何,中國應(yīng)維持主要糧食作物的自給率。
陳錫文認(rèn)為,未來解決中國糧食問題的根本出路是提高單位面積産量。“這需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要科技創(chuàng)新,需要經(jīng)營體制創(chuàng)新,需要國家的支援保護(hù),需要形成完善的農(nóng)産品體系。”
2012年的中央1號文件中,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新被突出強調(diào)。
然而,人才是一個大的瓶頸。
馬榮榮感慨,他的研究所招人,一年比一年難招。
“人口的總體流向總是往高利潤的行業(yè)去。到目前為止,我們國家的高端人才大多進(jìn)入了房地産、資訊、金融等領(lǐng)域。這30年,農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失,相當(dāng)嚴(yán)峻,已經(jīng)到了無法控制的地步。人們寧願下煤礦挖煤也不願意種田了。挖煤已經(jīng)是最苦的活了,但還是比種田賺錢啊。”
每次參加浙江省人大會議,其他行業(yè)的人便會問,“老馬,你們這樣種田,一畝田有多少收入呀?”馬榮榮説,一畝利潤700塊錢。他們很驚訝,怎麼才這麼一點?“種一畝花卉利潤是8萬塊,種蔬菜、水果一畝利潤8000塊,工業(yè)的利潤則是百萬千萬計,而我們種水稻一畝只有700塊。我?guī)值搅私裉欤惯B一套房子也買不起。”
這些年,國家出臺了兩條政策:提價和補貼,以吸引一部分精英到這個傳統(tǒng)産業(yè),保住這個産業(yè),“否則它會徹底崩潰”。
當(dāng)然,馬榮榮有信心,人的問題,國家一定會重視。
《中國經(jīng)濟(jì)週刊》 記者 郭芳 王紅茹 實習(xí)生 李雪 | 北京報道
[責(zé)任編輯: 王君飛]
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