中新社北京5月22日電 題：下放審批權(quán)或臨“陣痛期” 須防産能過剩惡化

　　中新社記者 石巖

　　繼上月首批先行取消和下放71項行政審批項目後，中國國務(wù)院近日再次取消和下放117項行政審批項目，系列改革舉措在被輿論看好的同時，亦引發(fā)一些擔(dān)憂——權(quán)力的下放，會否觸發(fā)個別地方的投資衝動，從而加劇國內(nèi)本就十分嚴(yán)重的産能過剩？

　　考慮到近年來國內(nèi)多個行業(yè)産能過剩的現(xiàn)狀，上述擔(dān)憂並非杞人憂天。國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，不僅傳統(tǒng)産業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模産能過剩，所謂戰(zhàn)略性新興産業(yè)亦未能倖免，2011年，太陽能光伏電池組件産能已達35GW，佔全球産能的60%，但産量只有21GW，産能利用率60%。

　　“光伏業(yè)的産能過剩，不僅造成了巨大的能源、資源浪費，也是歐美對華光伏‘雙反’一個不可忽視的重要原因。”中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓對中新社記者説。而光伏困局，僅是中國全面性産能過剩的一個縮影。

　　産能過剩的背後，固然有消費結(jié)構(gòu)升級與外需不振等因素，但毋庸諱言的是，政府行政力量推動産業(yè)發(fā)展是造成這輪産能過剩的重要原因。“正是由於部分地方政府的公司化衝動造成了很多投資活動的異化，從而造成了産業(yè)雷同，助推了産能過剩的勢頭。”社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海接受中新社記者採訪時分析。

　　一方面是地方政府引導(dǎo)下投資活動的異化，另一方面是地方政府難以遏制的投資衝動。“有理由相信，下放審批權(quán)後，短期內(nèi)市場和社會將面臨一個陣痛期。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為。而産能過剩的反彈，很可能便是這一陣痛期的主要癥狀之一。

　　儘管如此，作為政府機構(gòu)改革的重要一環(huán)，取消和下放行政審批權(quán)的步伐顯然“停不得”。“我們不能因為害怕落後而去保護落後，這樣顯然是因噎廢食。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授曹和平對中新社記者説，“下放行政審批權(quán)力的目的在於降低企業(yè)的出生和成長成本，這種改革方向無疑是需要堅持的。”

　　對於下放審批權(quán)後可能出現(xiàn)産能過剩惡化的擔(dān)憂，曹和平認為“不必過分擔(dān)憂”。他稱，相較於以往行政審批權(quán)“高高在上”，地方政府的許可權(quán)不足、掌握資訊不夠全面，極易導(dǎo)致一些決策的短視與盲目。下放審批權(quán)後，上述不足均得以不同程度的彌補，一些諸如盲目重復(fù)建設(shè)等錯誤決策有望得以自動修正和遏制。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授韓秀雲(yún)則試圖從資金層面打消輿論的疑慮，她稱，資金的匱缺是當(dāng)下很多地方政府面臨的困境，這也在一定程度上制約了地方政府的投資衝動。“在當(dāng)下中央加強地方融資平臺管理及嚴(yán)控金融風(fēng)險的大背景下，地方政府的投資衝動必然有所收斂。”她説。

　　“審批權(quán)的下放並不必然導(dǎo)致産能過剩。”韓秀雲(yún)認為。但她同時稱，這需要相關(guān)監(jiān)管制度的改革與完善。

　　談及監(jiān)管，曹和平建言，在審批權(quán)下放的同時，應(yīng)將相關(guān)的監(jiān)管權(quán)力“從某些行政部門集中于各級人大、政協(xié)。這樣才能保證監(jiān)管的有效性。”他説。

　　“説到底，簡政放權(quán)最重要的還是權(quán)力的取消、而不是簡單的下放。”曹建海説，這樣才符合市場化的改革方向，避免産能過剩等“痼疾”的持續(xù)惡化。(完)

　　標(biāo)簽：産能審批權(quán)下放過剩光伏

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