國(guó)家鐵路局“三定”方案正式下發(fā)，這意味著鐵路體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。在新的三定方案中，國(guó)家鐵路局將更多的承擔(dān)起監(jiān)管者的職責(zé)，而原有企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批、鐵路基建大中型項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理、物資採(cǎi)購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果審批等14項(xiàng)審批權(quán)利將被取消。

　　如果原有的審批權(quán)力能夠得到真正放開，將對(duì)鐵路相關(guān)行業(yè)形成實(shí)質(zhì)性的利好，未來(lái)鐵路行業(yè)的相關(guān)建設(shè)和裝備製造需求將逐步釋放出來(lái)。

　　設(shè)7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)管局

　　2013年3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式公佈，鐵道部實(shí)行鐵路政企分開，撤銷鐵道部，組建國(guó)家鐵路局，國(guó)家鐵路局將由新成立的交通運(yùn)輸部管理，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，而鐵路總局承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；同時(shí)組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

　　隨後，由於機(jī)構(gòu)改革而停滯了建設(shè)招標(biāo)、車輛採(cǎi)購(gòu)招標(biāo)等一系列工作，市場(chǎng)對(duì)於國(guó)家鐵路局的“三定”方案一直甚為關(guān)注。

　　根據(jù)國(guó)辦下發(fā)的《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國(guó)家鐵路局機(jī)關(guān)行政編制為130名。其中：局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)4名，總工程師、安全總監(jiān)各1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)23名(含機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名)。據(jù)公開資訊，原鐵道部機(jī)關(guān)行政編制為903名，這意味著大部分原鐵道部人員將會(huì)分流去其他地方，比如中國(guó)鐵路總公司，或者地方鐵路局等。

　　國(guó)家鐵路局下設(shè)綜合司(外事司)、科技與法制司、安全監(jiān)察司、運(yùn)輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設(shè)備監(jiān)督管理司和人事司，共七個(gè)司局。其中，科技與法制司主要負(fù)責(zé)組織擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)鐵路技術(shù)監(jiān)督工作；工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)組織擬訂規(guī)範(fàn)鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序政策措施並監(jiān)督實(shí)施，組織監(jiān)督鐵路工程品質(zhì)安全和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。設(shè)備監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)組織監(jiān)督鐵路設(shè)備産品品質(zhì)安全。

　　此外，按照《編制規(guī)定》，國(guó)家鐵路局設(shè)立瀋陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1正2副配備。

　　取消14項(xiàng)審批權(quán)力

　　在明確監(jiān)管責(zé)任外，《編制規(guī)定》還明確，鐵路局取消了開行客貨直通列車、辦理軍事運(yùn)輸和特殊貨物運(yùn)輸審批；取消企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批；取消企業(yè)鐵路專用線與國(guó)鐵接軌審批；取消鐵路基建大中型項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理、物資採(cǎi)購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果審批等原14項(xiàng)行政審批權(quán)力。

　　“取消企業(yè)鐵路專用線與國(guó)鐵接軌審批權(quán)，意味著以後企業(yè)自己修建的鐵路可以與國(guó)鐵接軌，這將釋放出大量的自行建造鐵路的需求，而取消企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸，則意味著企業(yè)自行購(gòu)買的車輛可以到國(guó)鐵的線路上運(yùn)營(yíng)。這兩點(diǎn)相當(dāng)於將企業(yè)修建鐵路的大門打開，未來(lái)將帶來(lái)巨大的需求。”一位行業(yè)內(nèi)研究員告訴中國(guó)證券報(bào)記者。

　　企業(yè)自備貨車是指企業(yè)(包括鐵路局及下屬企業(yè))自有資産的貨車和軍方特殊用途貨車。大型煤炭等這類企業(yè)多自有自備車，以減少裝運(yùn)貨的環(huán)節(jié)，達(dá)到優(yōu)化運(yùn)輸效率的目的。2011年以前，鐵路對(duì)於企業(yè)自購(gòu)自備車的管理比較嚴(yán)格，2011年底原鐵道部開始逐漸放鬆對(duì)自備車的管制。隨後帶來(lái)了企業(yè)購(gòu)買自備車的大量訂單，僅2012年底中國(guó)神華的一次自備車招標(biāo)就達(dá)6400輛貨車。

　　而對(duì)於“取消鐵路基建大中型項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理、物資採(cǎi)購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果審批”，上述分析員表示，這將使鐵路的招投標(biāo)更加市場(chǎng)化。“原來(lái)鐵道部在招標(biāo)後，會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果再進(jìn)行審批，這意味著有很濃的行政干預(yù)在裏面。未來(lái)施工、物資的招投標(biāo)將會(huì)更加公正和透明。”

　　此外，國(guó)家鐵路局還將取消設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過(guò)道審批、取消鐵路超限超長(zhǎng)超重集重承運(yùn)人資質(zhì)許可、取消鐵路工業(yè)産品製造特許證核發(fā)、取消鐵路運(yùn)輸管理資訊系統(tǒng)認(rèn)定、取消鐵道電腦聯(lián)鎖設(shè)備製造特許證核發(fā)、取消鐵路貨物裝載加固方案審批、取消鐵路電腦資訊系統(tǒng)安全保護(hù)措施審批、取消鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批、取消鐵路日常清産核資項(xiàng)目審批、取消印製鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)審批等。　　□本報(bào)記者 孟斯碩

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