隨著元宵節(jié)後最後一波客流高峰的涌現(xiàn)，2013年春運(yùn)作將落幕。記者近日深入採訪省運(yùn)管局及合肥各大客運(yùn)站點(diǎn)、公交等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人後發(fā)現(xiàn)，隨著高鐵網(wǎng)密度不斷加大、民航走向大眾化、私家車逐步普及，加上春節(jié)期間小型客車免費(fèi)通行政策的刺激，出行方式的多元化讓春運(yùn)期間人員流動(dòng)更加頻繁，也讓“最後一公里”成為春運(yùn)保暢一道亟待解決的難題。

　　客流長途降、短途升，客運(yùn)“重心”下移趨勢進(jìn)一步明朗化——

　　公路客運(yùn)

　　如何開拓新的市場增長點(diǎn)？

　　儘管在春運(yùn)出行高峰時(shí)段，合肥各大汽車站內(nèi)依然是人潮涌動(dòng)，但面對各站上報(bào)的數(shù)據(jù)，合肥汽車客運(yùn)公司總經(jīng)理黃惠民仍然感受到?jīng)鲆庹谙蚬房瓦\(yùn)襲來。

　　“今年春運(yùn)以來，我們公司發(fā)送的客流量總體是下降的。 ”黃惠民説，合肥汽車客運(yùn)公司下轄9個(gè)客運(yùn)站，承擔(dān)省城90%的長途客流發(fā)送任務(wù)。從1月26日至2月20日，該公司共計(jì)發(fā)送客運(yùn)班次73882個(gè)、發(fā)送旅客160.55萬人次，分別比2012年春運(yùn)同期下降9.95%、8.41%；日均客流量為6.18萬人，較去年春運(yùn)每天平均減少5600人左右。

　　位於明光路的合肥汽車站是合肥市通往省內(nèi)外各大城市的長途城際客流主要集散地，也更直接感受到公路客運(yùn)長途客流量的明顯下降。 “下滑幅度不小，特別是合肥與長三角、珠三角等中心城市之間的長途客流量。 ”站長夏敏告訴記者，1月26日至2月20日，合肥汽車站共發(fā)送旅客29.55萬人，比去年同期減少8.55萬人，降幅達(dá)22.56%；發(fā)送班次13455班，減少1913班，降幅達(dá)12.45%。

　　為了讓旅客在高峰期能隨到隨走，不出現(xiàn)客流滯留情況，合客公司在春運(yùn)前將計(jì)劃作為新橋機(jī)場大巴的運(yùn)力也提前派上用場，調(diào)集了150臺客車作為應(yīng)急運(yùn)力。 “春運(yùn)期間的公路客運(yùn)加班車也明顯減少了！ ”夏敏告訴記者，1月26日至2月20日，共加班1101班，比去年同期減少186班，降幅為14.45%，加班發(fā)送客流量也下滑13.3%。

　　承擔(dān)中短途客流發(fā)送任務(wù)的合肥南門客運(yùn)公司客流量則有所上升。該站站長王一介紹，1月26日至2月20日，該站發(fā)送旅客26.41萬人次，同比增長3.15%，其中，前往廬江、舒城、樅陽、桐城等合肥一小時(shí)交通圈內(nèi)的縣城和小城鎮(zhèn)的中短途客流上升明顯。

　　由於今年春節(jié)相對較遲，節(jié)前未出現(xiàn)學(xué)生流、務(wù)工流、探親流疊加現(xiàn)象，這是春運(yùn)期間公路客流量下滑的客觀原因。但是，在合客公司副總經(jīng)理杜從文看來，客流下滑的主要原因還是出行方式的多元化分散了公路客流。最直接的衝擊來自於高鐵網(wǎng)密度的提升，2012年，合蚌高鐵開通後，上海鐵路局調(diào)整了合肥站的鐵路運(yùn)作，在合肥至北京、蚌埠、上海、杭州等城市之間增加了近20趟高鐵列車，春運(yùn)期間合肥火車站還加開了44對臨客，使得高鐵在中長途城際客流中的主導(dǎo)地位更加明顯。

　　“務(wù)工一族的收入明顯上升，也直接帶來出行方式的變化。 ”杜從文説，根據(jù)他對目標(biāo)客源市場的調(diào)查，目前部分有一技之長的進(jìn)城務(wù)工者，日工資多的時(shí)候能達(dá)到400元，這部分人已開始購買私家車，而春節(jié)期間小客車免費(fèi)通行，也讓他們更願(yuàn)意開車回家過年。同時(shí)，隨著租車業(yè)的發(fā)展，很多收入不錯(cuò)的務(wù)工者也開始三五人成群結(jié)伴租車回家，春運(yùn)期間，合肥各大租車行可謂一車難求，特別是小型麵包車更受歡迎。

　　“春運(yùn)是觀察我們行業(yè)變化趨勢的最好窗口。 ”黃惠民説，上世紀(jì)90年代，隨著我國興起高速公路建設(shè)熱潮，中心城市之間的中長途公路客運(yùn)迎來發(fā)展黃金期。近兩年來，高鐵網(wǎng)路不斷健全，再加上民航也開始針對農(nóng)民外出務(wù)工出臺促銷舉措，使得公路客運(yùn)未來的運(yùn)營重心下移趨勢進(jìn)一步明朗化了。

　　“我們已經(jīng)開始對公司的十二五發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。 ”黃惠民介紹，目前的調(diào)整方向就是，通過對既有班線公司化改造等多種途徑，構(gòu)建由合肥出發(fā)覆蓋全省各縣城的公路客運(yùn)網(wǎng)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，一批縣城將發(fā)展成為30萬人至50萬人的中等城市，中心城市與縣城的聯(lián)繫將更加緊密，客流仍有很大增長潛力。再下一步，就是逐步跨區(qū)域經(jīng)營，整合優(yōu)化縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的客運(yùn)網(wǎng)路。

　　“從全省來看，公路客運(yùn)的總客流量仍然出現(xiàn)了6%以上的漲幅，這説明人們的出行需求仍在增長。 ”省運(yùn)管局副局長司武國説，公路客運(yùn)不缺市場，關(guān)鍵是要不斷開拓新的市場增長點(diǎn)。讓縣城及縣以下的旅客能坐上車況更好、安全更有保障、服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化的班線客車，應(yīng)當(dāng)成為公路客運(yùn)未來發(fā)展的著力點(diǎn)。

　　在改善大多數(shù)老百姓出行體驗(yàn)的同時(shí)，拓展更大的市場，這種雙贏之舉足以為公路客運(yùn)贏得持續(xù)發(fā)展空間。但當(dāng)務(wù)之急，必須主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

　　公交車“姍姍來遲”，計(jì)程車“一車難求”，城市出行難折射“公交優(yōu)先”理念窘境——

　　城市公交

　　如何變“難換乘”為“零換乘”？

　　2月19日晚，一位網(wǎng)友在微博中説，自己與兩個(gè)朋友吃完飯後，晚上10點(diǎn)鐘，在合肥市桐城路與蕪湖路交叉口等了將近半個(gè)小時(shí)沒打到一輛計(jì)程車。“連‘黑頭車’都不那麼好等。 ”這位網(wǎng)友抱怨道。類似計(jì)程車難打、公交車難等的情況在春節(jié)前更普遍。

　　越是在人們集中出行，越需要打車、坐公交車的時(shí)段，城市公共交通越不“給力”。這是春運(yùn)留下的深刻拷問：像合肥這樣的交通樞紐城市，“零換乘”是必須達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，為什麼現(xiàn)實(shí)狀況卻截然相反？

　　合肥公交集團(tuán)營運(yùn)部部長金家長告訴記者，進(jìn)入春運(yùn)以來，合肥公交每天發(fā)送客流160萬人次，高峰時(shí)候達(dá)到180萬人次，每天有3100臺公交車在路面上行駛，已經(jīng)做到滿負(fù)荷運(yùn)作。該集團(tuán)的應(yīng)急調(diào)度主要集中在保障重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)段的出行需求。比如，針對火車站某些時(shí)段突然增加的客流需求，公交集團(tuán)會加大運(yùn)力投放，但公交與鐵路之間並未建立穩(wěn)定的聯(lián)繫渠道，公交運(yùn)營部門很難及時(shí)把握鐵路上的客流變化。同時(shí)，對一些務(wù)工、學(xué)生客流比較集中的地區(qū)，該集團(tuán)還會安排公交運(yùn)力到府服務(wù)，直接送達(dá)各大車站。針對夜間的出行需求，安排了專門的夜班車，但延長營運(yùn)時(shí)間、加大夜間運(yùn)力投放，又受到運(yùn)力、司機(jī)人手不夠等限制。

　　對於出行高峰期公交車運(yùn)營出現(xiàn)的“斷檔現(xiàn)象”，金家長認(rèn)為首要原因是由於合肥市的道路和地鐵建設(shè)，很多公交車的運(yùn)營線路上車流量大、堵點(diǎn)多，即便增加了運(yùn)力，也很難按照計(jì)劃的時(shí)間表迴圈，很多時(shí)候還會加劇道路擁堵。此外，由於城市的擴(kuò)張，很多公交的運(yùn)營線路都在不斷延長。按照交通運(yùn)輸部的標(biāo)準(zhǔn)，公交車單趟營運(yùn)里程應(yīng)當(dāng)控制在12公里以內(nèi)，但目前在合肥，很多通往新區(qū)的公交車都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一標(biāo)準(zhǔn)，從合肥火車站到政務(wù)區(qū)的129路公交車的運(yùn)營里程接近20公里，很容易出現(xiàn)間隔時(shí)間過長情況。

　　在合客長運(yùn)分公司經(jīng)理李政看來，深層次的原因還在於公共交通優(yōu)先的發(fā)展理念很難落到實(shí)處。按照規(guī)劃，合肥的幾大客運(yùn)站都要配建公交樞紐，形成區(qū)域性換乘中心，實(shí)現(xiàn)多種交通工具之間的“零換乘”。但目前這種規(guī)劃在落實(shí)過程中碰到土地、投入等很多實(shí)際問題，很多客運(yùn)站先建成運(yùn)營但公交換乘樞紐遲遲不到位，公交車只能在路邊停靠，加劇了這些客流、車流密集的節(jié)點(diǎn)地區(qū)的擁堵狀況。

　　公交優(yōu)先的一個(gè)突出保障就是路權(quán)優(yōu)先。據(jù)金家長介紹，這一點(diǎn)在落實(shí)中難度更大。一方面，在合肥市長江中路等已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了較為完整的快速公交系統(tǒng)的路段，春節(jié)前後車流高峰時(shí)段，其他車輛擠佔(zhàn)公交專用道現(xiàn)象比比皆是。另一方面，合肥火車站、汽車站一帶等都是公交重點(diǎn)運(yùn)營區(qū)域，但由於道路建設(shè)原因，公交車只能在擁堵的路面上與其他車輛爭取道路資源。 “越是路面資源有限，越應(yīng)當(dāng)辟出專門的公交專用道，提高公交運(yùn)營效率，引導(dǎo)人們少開車、多坐公交，緩解擁堵。 ”金家長説。

　　據(jù)金家長透露，隨著合肥地鐵建設(shè)進(jìn)度加快，合肥公交正在醞釀新增50條左右公交線路，採用相對較小的車型，主要滿足不同區(qū)域組團(tuán)內(nèi)社區(qū)之間的出行需求。根據(jù)規(guī)劃，公共交通的主骨架由地鐵和快速公交系統(tǒng)承擔(dān)，由社區(qū)巴士暢通公共交通的“最後一公里”。金家長將這一規(guī)劃思路總結(jié)為“打通主骨架，暢通微迴圈”。在他看來，只有實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃願(yuàn)景，才能真正落實(shí)公交優(yōu)先的發(fā)展理念。

　　農(nóng)村客運(yùn)班車是隨意超載、漲價(jià)亂象的“高發(fā)地帶”，臨時(shí)性、高壓式監(jiān)管難控安全風(fēng)險(xiǎn)——

　　縣鄉(xiāng)客運(yùn)

　　如何實(shí)現(xiàn)安全規(guī)範(fàn)暢行？

　　“對農(nóng)村公路客運(yùn)班車，我們採取了一些特殊管理手段。 ”合客長運(yùn)分公司經(jīng)理李政告訴記者，為了遏制農(nóng)公班線客車亂超載、亂漲價(jià)，他們曾將出現(xiàn)過此類情形的車輛停在合肥客運(yùn)站顯眼位置，在車身上拉上條幅陳述其違法運(yùn)輸事實(shí)，用以警示其他車輛。今年春運(yùn)，從該公司客運(yùn)站發(fā)班的農(nóng)公班線被投訴的情況明顯減少。

　　春運(yùn)的最大特點(diǎn)就是城市與鄉(xiāng)村之間的大規(guī)模人口遷徙。透過這扇窗口，更可以觀察到農(nóng)村客運(yùn)班車在暢通城鄉(xiāng)客運(yùn)末梢方面舉足輕重的地位。

　　據(jù)省運(yùn)管局運(yùn)政處處長李鶴松介紹，每年的春運(yùn)部署中，都會特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村客運(yùn)班車的運(yùn)營問題。由於農(nóng)村客運(yùn)班車點(diǎn)多面廣，運(yùn)管部門目前採取的是讓基層運(yùn)政人員每人分管幾臺車輛的包保負(fù)責(zé)制。但是，農(nóng)村客運(yùn)班車車況參差不齊、農(nóng)村公路路況較為複雜，再加上運(yùn)營隨意性較大，運(yùn)營管理鞭長莫及，安全風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。今年春節(jié)前的返程高峰，靈璧縣就出現(xiàn)了農(nóng)公班線客車與一輛轎車迎面碰撞的情況。

　　“在春運(yùn)期間採取高壓式監(jiān)管手段只是權(quán)宜之計(jì)。隨著農(nóng)村居民生活水準(zhǔn)的提高，他們也需要更加便捷和優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。 ”合肥市運(yùn)管處處長助理王開榮認(rèn)為，一些靠近城市的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過城市公交的延伸與覆蓋來解決老百姓的出行問題。對於遠(yuǎn)離城區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)探索建立公司化運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)城市的公路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，從而逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局。

　　農(nóng)村客運(yùn)市場通過多年的自主經(jīng)營，目前已經(jīng)形成相對穩(wěn)定的經(jīng)營主體隊(duì)伍，很多運(yùn)營收入較為穩(wěn)定的線路上還探索了合作經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等運(yùn)營模式。但是，在黃惠民看來，這些模式都很難在根本上解決安全和規(guī)範(fàn)運(yùn)營問題。對客運(yùn)公司來説，安全投入是一項(xiàng)較大的開支，合客公司2012年的安全投入就達(dá)到5000萬元，這種投入顯然是鬆散的個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營聯(lián)合體難以承擔(dān)的。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)專業(yè)的客運(yùn)公司逐步發(fā)展成為縣鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營主體，對目前的個(gè)體經(jīng)營者，可以採取經(jīng)營權(quán)入股的形式，保障他們有穩(wěn)定持續(xù)的收益。

　　“儘管在改造提升縣鄉(xiāng)客運(yùn)班線方面仍存在許多難題，但應(yīng)當(dāng)看到，享受更加安全便捷舒適的出行服務(wù)，是城鄉(xiāng)群眾最基本的民生訴求。 ”省運(yùn)管局副局長司武國表示。(胡旭)

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]