昨天，中國經(jīng)濟50人論壇2013年年會在京召開。與會多名經(jīng)濟學(xué)家如吳敬璉、張維迎、曹遠征等均提出應(yīng)建立國家改革委員會以突破現(xiàn)有利益格局，加快推進經(jīng)濟體制改革。

　　北大光華管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授張維迎表示，這十年是改革最好的窗口期，一旦錯過就很難再實行。

　　吳敬璉：制定“最小所有改革”總體方案

　　吳敬璉指出，當(dāng)前改革的難點在於體制性障礙未破，所以經(jīng)濟增長方式難以轉(zhuǎn)變，對戰(zhàn)略新興産業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了負(fù)面影響。

　　他呼籲：“當(dāng)務(wù)之急，是要趕快啟動研討和制定這個最小所有改革的總體方案。”他認(rèn)為應(yīng)儘快建立工作班子，研究制定總體改革方案，且方案應(yīng)在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下形成。吳敬璉提出，中央政府應(yīng)該主抓頂層設(shè)計，否則在原有利益格局得到進一步強化之後再動就更加困難了。

　　吳敬璉的這一建議得到了多名經(jīng)濟學(xué)家的認(rèn)同。中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征建議，建立改革委員會來設(shè)計並監(jiān)督改革的執(zhí)行，避免改革時機被貽誤。他特別指出，這個委員會應(yīng)該是獨立的，而不是和發(fā)改委連在一起。

　　張維迎多年來一直呼籲成立國家改革委員會。“成立國家改革委員會，是‘是不是真改’的最重要標(biāo)誌。”張維迎還認(rèn)為，該委員會主任應(yīng)當(dāng)由總書記或者總理直接擔(dān)任。

　　中共中央政策研究室原副主任鄭新立強調(diào)，必須建立一個專門改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機構(gòu)。“一定要有一個專門的部門來研究這樣一個改革方案。不能讓改革放在各個部門，讓部門制定改革方案，這樣是搞不成的。”

　　鄭秉文：社保改革要從事業(yè)單位開始

　　對於改革的具體路徑和方案，多位經(jīng)濟專家都提出了建議。鄭秉文表示，社保改革在過去十年取得了偉大成就，但也存在不少問題，目前改革的進度卡在了事業(yè)單位改革上，下一步應(yīng)當(dāng)啟動事業(yè)單位公務(wù)員改革，增強公平性。

　　“現(xiàn)在我們事業(yè)單位如果不改革，可以説大家的這種憤怒和情緒導(dǎo)致社會保障制度任何改革都不可能。”鄭秉文舉例説，去年養(yǎng)老保險基金投資體制改革，搞了一年，最後網(wǎng)路意見大，打掉了。還有事業(yè)單位的改革，大家都不敢説。“所有的改革都卡到這兒了，實際跟政策沒有關(guān)係，所以它是一個標(biāo)誌，是平等的一個標(biāo)誌，只要它不平等，別的都免談。”

　　對於公眾關(guān)心的社保資金安全，鄭秉文表示，可持續(xù)性是社保第一命題，是健康的社保制度的本質(zhì)要求，但目前社保資金處於不可持續(xù)的狀況。“2011年有14個省份當(dāng)期收不抵支，河北是赤字一個億，到黑龍江赤字是182個億，合在一起是767個億。”鄭秉文説，收不抵支的省份從2002年的29個下降到2011年的14個省份，但總量在增加，從400多億增加到將近800多億。

　　曹遠征則建議向社保體系劃撥國企股份，三年內(nèi)劃撥20%到30%政府持有的上市國企股份到社保體系，讓劃撥後股份的股息紅利成為社保的一項可持續(xù)收入來源，為今後更大規(guī)模的劃撥和推動國有資本社會化改革提供經(jīng)驗。

　　湯敏：設(shè)立民意調(diào)查機構(gòu)

　　湯敏建議，建立一個重大政策的民意調(diào)查機制，“我們在做重大改革的時候，對民意的了解顯得更重要。”

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在對老百姓訴求的了解，大體局限在開座談會和官員走訪基層去做一些調(diào)研的方式，這些了解的面很窄，而且很容易被操作。科學(xué)的民意調(diào)查機制就解決這個問題。

　　他介紹説，我國的民意調(diào)查其實已經(jīng)開始了，但是還是沒有系統(tǒng)化來做。民意調(diào)查的核心之一就是其獨立性。“像美國在上世紀(jì)60年代的時候，由國會專門通過法律，所有的政府機構(gòu)不準(zhǔn)直接做民意調(diào)查，所有的民意調(diào)查都要委託民間來做。”

　　此外，湯敏表示，民意調(diào)查需要堅持科學(xué)性與動態(tài)性。他解釋説，百姓的民意是在變化的，民意調(diào)查不能一次做，要反覆多次進行。“真的要做好民意調(diào)查，首先在社會要經(jīng)過比較充分的討論，這時候調(diào)查出來的民意才是真正的民意。”

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認(rèn)為，改革需要有第三方的參與機制，調(diào)研不但要有專家調(diào)研，還要有民意調(diào)研。“你光專家調(diào)研，不知道老百姓想什麼，需要一個民意調(diào)研作為改革方案的支撐，這是一個決策機制。”

　　龍永圖:改善民企發(fā)展環(huán)境

　　在企業(yè)的民營化方面，龍永圖認(rèn)為，中國企業(yè)特別是民營企業(yè)這些年的地位不是上升，而是下降了，不是更加安心、更加放心、更加踏實，而是更加不踏實，更加不放心，更加不安心。

　　他表示，如果這樣長期下去，中國的市場經(jīng)濟沒有基礎(chǔ)。如果民營企業(yè)家整天想著怎麼往外跑，成天就是提心吊膽，那麼這個市場經(jīng)濟怎麼搞？所以，一定要採取扎紮實實的辦法，讓企業(yè)家特別是民營企業(yè)家放心、安心、舒心，這是一個很核心的問題。“説起來很簡單，實際上就是基礎(chǔ)的問題，市場經(jīng)濟就靠他們嘛。”

　　中國國際金融公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵民營資本參與到城鎮(zhèn)化的建設(shè)當(dāng)中，提高責(zé)任感，不然的話，可能會使得發(fā)展的基礎(chǔ)不牢靠，甚至?xí)斐筛嗟摹柏毭窨摺保瑏K且短期造成經(jīng)濟投資過熱，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長白重恩表示，中小企業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展一個很重要的動力，制度上需要做一些變化，改善中小企業(yè)的環(huán)境。他介紹説，中小企業(yè)在正式渠道中沒有代言人，在輿論上他們往往也是一個弱勢群體，“當(dāng)他們遇到問題的時候找誰去解決，以及制定法規(guī)的過程中，誰能代表他們的聲音，輿論如何支援他們的發(fā)展，這些都是需要認(rèn)真考慮的問題。” 　　文/本報記者李穎、張丹

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