“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。現(xiàn)在已成中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。今年是連續(xù)第10年將一號文件的重點放在“三農(nóng)”上。

　　背景 我國糧食實現(xiàn)“九連增”

　　但去年進(jìn)口糧食也首次突破7000萬噸，同時進(jìn)口了845萬噸食用植物油

　　回顧10年來的“中央一號文件”，最早可以追溯到2003年的十六屆三中全會對農(nóng)業(yè)確立“以工補農(nóng)、以城市帶動鄉(xiāng)村”的方針後，緊接著政府將農(nóng)業(yè)的改善與發(fā)展提高到了重要的位置，以及採取的取消農(nóng)業(yè)稅、提高糧食收購價格、放開部分大宗糧食的價格、加大財政投入等一系列政策措施，顯示農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位提高，國家對農(nóng)業(yè)的支援力度加強。進(jìn)入今年，一號文件提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，宣示著中國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入新的階段，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開始。

　　值得一提的是，中央一號文件連續(xù)10年關(guān)注“三農(nóng)”，其大背景是我國糧食的“九連增”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在中國經(jīng)濟年會上透露，我國糧食的總産量已從2003年的8614億斤增加到了去年的11790億斤。

　　儘管實現(xiàn)了“九連增”，陳錫文仍表達(dá)出擔(dān)憂。他説，去年我國進(jìn)口的糧食首次突破7000萬噸，達(dá)到了7236萬噸，其中穀物和穀物粉1398萬噸、大豆5838萬噸。穀物和穀物粉去年的進(jìn)口量和前年相比增加了156.7%，大豆和前年相比增加了11.3%，此外，我國還進(jìn)口了845萬噸的食用植物油，這個增長速度和前年相比增加了28.7%。

　　陳錫文表示，以糧油為主的食品進(jìn)口快速增長，確實表明我們現(xiàn)在這個階段，如果沒有農(nóng)業(yè)的更快增長，不要説支撐城鎮(zhèn)化，就算是保持社會的正常運作都會面臨較大的困難。而當(dāng)前全國大約1.1億公頃的糧食播種面積已幾無增長空間，只有對糧食單産水準(zhǔn)更大力度的提升，才能滿足國內(nèi)居民日益增長的口糧需求。

　　回顧 重點是“三農(nóng)”但各有側(cè)重

　　保證糧食安全和加大對農(nóng)村的投入是歷年重點

　　解讀10年來一號文件聚焦農(nóng)業(yè)的脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，保證糧食安全和加大對農(nóng)村的投入是歷年重點，但其聚焦點和針對性也有細(xì)微而明顯的衍變。

　　自我國2003年糧食産量跌至階段性歷史低點後，中央從2004年開始重新以一號文件的形式對“三農(nóng)”問題進(jìn)行重點關(guān)注，並一直延續(xù)至今。主要內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)生産、農(nóng)民增收以及農(nóng)村建設(shè)。政策的延續(xù)性非常流暢，其效果也非常明顯，自2004年起：糧食産量方面，已連續(xù)九年增産；農(nóng)民收入方面，年複合增速大約13%。

　　從近兩年的一號文件可以看出，其涉及的廣度愈發(fā)寬泛，與其他部門的牽手合作也愈發(fā)增強。譬如，2011年的農(nóng)田水利建設(shè)是與水利部合作，2012年的農(nóng)業(yè)科技與科技部的牽手也非常緊密。與此同時，從行業(yè)上來看，近兩年的一號文件也不再僅僅局限于糧食作物本身，水利設(shè)施、農(nóng)用機械、化肥、農(nóng)藥等行業(yè)也無不悉數(shù)涉及。今年一號文件的重點則是機制體制改革。

　　而對比2009年－2012年與2004年－2009年的中央一號文件，可以看出，近3年來一號文件在繼續(xù)強調(diào)“穩(wěn)定糧食生産，增加農(nóng)民收入”的同時，對局部領(lǐng)域的聚焦和強調(diào)也逐步顯現(xiàn)。例如，2010年在力保農(nóng)村增産增收的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸，提出強化“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，2011年更是細(xì)化至“大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)”，2012年突出“科技育種、先進(jìn)農(nóng)機”等領(lǐng)域。可以看出，一號文件更加有的放矢，細(xì)節(jié)重點更加突出。

　　而前幾年，一號文件著力點在農(nóng)村建設(shè)。譬如，2005年一號文件為“中共中央國務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生産能力若干政策的意見”，主要政策包括堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。2006年的一號文件提出“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見”，主要政策包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，紮實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等。2007年的一號文件則提出“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)紮實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。

　　南方日報記者 龍金光

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