昨日，今年中央一號(hào)文件發(fā)佈。一號(hào)文件要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　一號(hào)文件共分7個(gè)部分26條，包括建立重要農(nóng)産品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)；健全農(nóng)業(yè)支援保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體；改革農(nóng)村集體産權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)産權(quán)利；改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。

　　其中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制佔(zhàn)據(jù)三大部分，為核心內(nèi)容。圍繞完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制要點(diǎn)，記者梳理了其中六大看點(diǎn)。

　　五年內(nèi)基本完成土地確權(quán)登記頒證工作

　　一號(hào)文件提出，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)範(fàn)圍，用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

　　其實(shí)，為落實(shí)一號(hào)文件有關(guān)創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)容，稍早農(nóng)業(yè)部還專門召開會(huì)議，並制定了2013年農(nóng)村經(jīng)營體制改革要點(diǎn)。其中，第一條就是全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。

　　據(jù)記者了解，自2008年開始，農(nóng)業(yè)部就在全國挑選了8個(gè)縣開始農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)工作，2011至2012年，試點(diǎn)範(fàn)圍擴(kuò)大到全國50個(gè)縣。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華對本報(bào)記者透露，“今年試點(diǎn)範(fàn)圍還將繼續(xù)擴(kuò)大至150個(gè)縣，為全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作鋪路。”

　　伴隨確權(quán)登記的完成，我國農(nóng)村政策的下一步走向也埋下伏筆，為將來的土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，以及新型主體的培育創(chuàng)造條件。

　　建立嚴(yán)格工商企業(yè)租地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度

　　同時(shí)，值得注意的是，一號(hào)文件中還提出，深入開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)範(fàn)化管理和服務(wù)試點(diǎn)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。

　　此前國家一直強(qiáng)調(diào)禁止工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，但從今年一號(hào)文件開始明確表態(tài)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，但強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管。

　　“這一要求目的有二：一是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國家糧食安全和主要農(nóng)産品供給；二是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)民用，確保農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。”孫中華説。

　　孫中華指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺資金、缺技術(shù)、缺人才，工商企業(yè)的進(jìn)入絕對帶來了資金帶來了技術(shù)帶來了人才；但是工商企業(yè)擠佔(zhàn)了農(nóng)民的利，擠佔(zhàn)了農(nóng)民的就業(yè)空間，然後帶來了非糧化、非農(nóng)化。由於利弊參半，對工商企業(yè)的監(jiān)管也會(huì)有區(qū)別地對待。

　　加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體並加大扶持

　　一號(hào)文件提出，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營組織化程度。加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。

　　在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

　　孫中華也認(rèn)為，“創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重點(diǎn)是農(nóng)民合作社”，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一號(hào)文件對農(nóng)民合作社的扶持政策是含金量非常高的一項(xiàng)政策。”

　　一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支援合作社改善生産經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示範(fàn)社建設(shè)行動(dòng)，加快建立部門聯(lián)合評(píng)定發(fā)佈示範(fàn)社機(jī)制，把示範(fàn)社作為政策扶持重點(diǎn)。

　　據(jù)了解，近年來農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國農(nóng)民合作社已有68萬家，同比增長30%。

　　鼓勵(lì)和支援承包土地向家庭農(nóng)場等流轉(zhuǎn)

　　在農(nóng)村經(jīng)營體制改革中，土地流轉(zhuǎn)一直是市場關(guān)注的重點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)有利於提高土地利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生産率，有利於引導(dǎo)城市先進(jìn)生産要素向農(nóng)村流動(dòng)，為形成統(tǒng)一的要素市場創(chuàng)造條件，刺激了農(nóng)業(yè)剩餘勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力。

　　一號(hào)文件要求，“鼓勵(lì)和支援承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

　　這一表態(tài)不僅代表未來土地政策的導(dǎo)向，也是為了培育和扶持新型經(jīng)營主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社將成為政策扶持重點(diǎn)。

　　其實(shí)，從中央農(nóng)村工作會(huì)議起，市場普遍猜測一號(hào)文件將關(guān)注經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，文件公佈，預(yù)期落實(shí)，“家庭農(nóng)場”也首次在一號(hào)文件中出現(xiàn)。對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的政策扶持在一號(hào)文件中再次明確。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家多次強(qiáng)調(diào)，“大農(nóng)戶”也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢所趨，農(nóng)業(yè)部門下一步要加大土地流轉(zhuǎn)的力度，大力扶持一些種糧大戶。

　　培育壯大龍頭企業(yè) 組建大型企業(yè)集團(tuán)

　　農(nóng)業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的主力軍。數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有11萬家，其中國家認(rèn)定的農(nóng)業(yè)産業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為1253家。

　　一號(hào)文件提出，培育壯大龍頭企業(yè)。支援龍頭企業(yè)通過兼併、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)産業(yè)化示範(fàn)基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，採取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。

　　此外，還鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)産業(yè)化資金，支援龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴(kuò)大農(nóng)産品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)範(fàn)圍。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)産品産地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)範(fàn)圍。

　　農(nóng)業(yè)部表示，今年將進(jìn)一步細(xì)化扶持農(nóng)業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施。此前農(nóng)業(yè)部曾出臺(tái)相關(guān)文件稱，積極支援農(nóng)業(yè)産業(yè)化，力爭用3-5年時(shí)間，培育100家年銷售收入超過100億元的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

　　特別提出重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系

　　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，指的是為農(nóng)業(yè)生産提供社會(huì)化服務(wù)，包括産前的生産資料供應(yīng)（種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等）、産中的耕種技術(shù)、栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等等技術(shù)服務(wù)以及産後的銷售、運(yùn)輸、加工等服務(wù)。

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)獲得了很大的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。業(yè)內(nèi)人士指出，差距主要表現(xiàn)在兩方面，一是，缺乏主導(dǎo)性的服務(wù)組織；二是，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)品質(zhì)不高。

　　因此，今年的一號(hào)文件中特別提出，重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實(shí)發(fā)揮其主導(dǎo)性作用；關(guān)鍵是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，採取政府訂購、定向委託、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生産經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。

　　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過為農(nóng)戶提供資金和技術(shù)服務(wù)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、資源狀況和環(huán)境品質(zhì)，提高科技含量、裝備水準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生産能力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有非常重要作用。（記者 梁敏）

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