應(yīng)修訂《煙草專賣法》促進(jìn)煙草業(yè)轉(zhuǎn)型

　　胡鞍鋼建議煙草專賣局轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱責(zé)熅?/p>

　　“作為世界最大的煙草生産和消費(fèi)國，我國如何破除不利於全面控?zé)煹捏w制機(jī)制，推動(dòng)煙草産業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整，仍是一項(xiàng)十分艱巨又很繁雜的任務(wù)。煙草産業(yè)‘保證國家財(cái)政收入’的目標(biāo)一直是控?zé)熯^程中的巨大阻力。”在26日舉行的“控?zé)煂?dǎo)向下的中國煙草産業(yè)轉(zhuǎn)型研討會(huì)”上，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者説。

　　胡鞍鋼稱，在全國財(cái)政總收入不斷持續(xù)提高的情況下，中央政府完全有能力通過轉(zhuǎn)移支付等手段推動(dòng)地方降低煙草産業(yè)佔(zhàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入來源比重。

　　胡鞍鋼説，應(yīng)啟動(dòng)對國家《煙草專賣法》的修訂，廢除專賣法中“保證國家財(cái)政收入”的目的。應(yīng)取消煙葉稅，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，切斷地方政府推動(dòng)煙葉生産激勵(lì)機(jī)制。此外，國家煙草專賣局是我國煙草産業(yè)中最大的利益主體，在新一屆國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，應(yīng)加快推進(jìn)國家煙草專賣局和中煙總公司的政企分離，使國家煙草專賣局轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱責(zé)熅帧?/p>

　　會(huì)議期間，胡鞍鋼主持的課題組披露了他們向國家相關(guān)主管部門提交的報(bào)告。這份名為《全面控?zé)熍c煙草産業(yè)轉(zhuǎn)型》的報(bào)告顯示，目前我國捲煙産量仍以每年4%左右的速度增長，但煙草産業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)具備可行性。具體而言，一是各級(jí)財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)對煙草産業(yè)的依賴度在下降，如煙草工商利稅佔(zhàn)國家財(cái)政收入的比重逐年下降；二是雲(yún)南等傳統(tǒng)煙草大省已在著手改變煙草一家獨(dú)大的産業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低煙草在全省經(jīng)濟(jì)中的比重；三是目前種煙的比較收益大幅下降，大部分煙農(nóng)只是將種煙作為副業(yè)，烤煙種植凈收入甚至低於外出務(wù)工凈收入。

　　不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副部長趙晉平向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，去年在雲(yún)南調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，儘管作為國企的當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)資金充裕，但國家政策對煙草企業(yè)跨行業(yè)投資有一定限制。

　　課題組對此建議，對於在原煙草種植地區(qū)創(chuàng)辦非煙産業(yè)，且符合國家産業(yè)政策的企業(yè)，在接收一定比例煙農(nóng)的前提下，可考慮在營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等方面予以優(yōu)惠。

　　課題組成員、國家行政學(xué)院決策諮詢部胡琳琳博士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“借鑒國際一些煙草企業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，政府可以支援煙草企業(yè)轉(zhuǎn)向健康食品等行業(yè)，逐步降低煙草主業(yè)比重，從‘健康危害型’轉(zhuǎn)為‘健康友好型’産業(yè)。”

　　胡鞍鋼強(qiáng)調(diào)，煙草工業(yè)作為典型的又是最大的“健康危害型”産業(yè)，其轉(zhuǎn)型升級(jí)與一般工業(yè)不同，決不能將“做大做強(qiáng)”定為其目標(biāo)。必須利用現(xiàn)有煙草生産、銷售專賣體制，採取嚴(yán)格措施，對煙草産業(yè)的規(guī)模、投資、産量指標(biāo)等進(jìn)行嚴(yán)格控制，使其就業(yè)人員成功轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。當(dāng)然，同時(shí)應(yīng)落實(shí)需求控制措施，包括大幅度提高煙草消費(fèi)稅(包括進(jìn)口煙的消費(fèi)稅)等，從根本上減少煙草消費(fèi)需求。中國的“全面控?zé)煛睉?yīng)是控需求和控供給雙管齊下的控?zé)煈?zhàn)略，才能徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的控?zé)熜蝿荨＃ㄓ浾?梁嘉琳 方燁）

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