製圖：沈亦伶

　　原標(biāo)題：收費(fèi)，能不能給本明白賬（産經(jīng)觀察·涉企收費(fèi)，再少些（中））

　　來源：人民日?qǐng)?bào)

　　“稅費(fèi)稅費(fèi)，稅能一項(xiàng)項(xiàng)算明白，費(fèi)實(shí)在讓人眼花繚亂，能否給企業(yè)一個(gè)明白賬？”在調(diào)查採訪中，不少企業(yè)這樣説。

　　企業(yè)究竟要交哪些費(fèi)？收費(fèi)項(xiàng)目這麼多是否正常？哪些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)調(diào)整？就這些企業(yè)關(guān)心的問題，記者來捋一捋涉企收費(fèi)的帳單。

　　收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量不少

　　製造業(yè)企業(yè)生産鏈條較長，産生的資格認(rèn)定與測(cè)評(píng)較多，收費(fèi)項(xiàng)目也相對(duì)較多

　　涉企收費(fèi)五花八門，其中國家法律法規(guī)明確認(rèn)可的收費(fèi)，目前主要有三類。

　　——政府性基金。主要是指為了支援某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展徵收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，納入財(cái)政預(yù)算管理，是我國除了稅收之外的第二大財(cái)政收入來源。其中有面向所有社會(huì)成員徵收的，比如民航發(fā)展基金、國家重大水利工程建設(shè)基金，也有面向特定行業(yè)或者階層徵收的，比如鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)等。

　　截至2016年底，全國政府性基金經(jīng)過多輪清理已經(jīng)縮減至23項(xiàng)，包括城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金等。今年4月1日起，城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金即將取消，屆時(shí)清單項(xiàng)目將進(jìn)一步縮減為21項(xiàng)。不少企業(yè)反映，一些政府性基金項(xiàng)目對(duì)企業(yè)成本影響很大，比如鐵路建設(shè)基金，雖然只面向鐵路貨運(yùn)貨主這一特定對(duì)象徵收，但徵收總額較大，對(duì)以鐵路貨運(yùn)為主的煤炭企業(yè)來説是塊“大石頭”。

　　——行政事業(yè)性收費(fèi)。是指在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非營利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。收費(fèi)主體除了國家機(jī)關(guān)之外，還可以是事業(yè)單位或者是代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體。財(cái)政部網(wǎng)站今年1月9日公佈的清單顯示，全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)主要涉及26部門共69種。今年4月1日起，35項(xiàng)中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)取消或停徵。此外，各個(gè)地方也有自己的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，有的項(xiàng)目比中央層面的要多，比如河南省的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單中包括25類79項(xiàng)費(fèi)用，79項(xiàng)費(fèi)用裏又有細(xì)項(xiàng)，其中檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)就有9個(gè)細(xì)項(xiàng)。

　　——經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。是指向社會(huì)提供場(chǎng)所、設(shè)施或技術(shù)、知識(shí)、資訊、體力勞動(dòng)等經(jīng)營服務(wù)行為收取的費(fèi)用，收費(fèi)主體可以是事業(yè)單位和企業(yè)，與行政事業(yè)性收費(fèi)不同，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)可以盈利。目前大部分經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)都已經(jīng)放開，少部分還由政府定價(jià)。根據(jù)國家發(fā)改委公佈的中央涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單，目前由政府定價(jià)的還有六大項(xiàng)，主要涉及民航、海運(yùn)和商業(yè)銀行的收費(fèi)，比如民用機(jī)場(chǎng)、軍民合用機(jī)場(chǎng)壟斷環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)、漁港收費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等等。除中央之外，地方也有各自的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。

　　此外，還有以社會(huì)組織為收費(fèi)主體的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等。

　　大部分涉企收費(fèi)面向特定的群體，因此不同企業(yè)需要繳納的費(fèi)，種類數(shù)額一般也不相同。其中製造業(yè)企業(yè)生産鏈條較長，産生的資格認(rèn)定與測(cè)評(píng)也較多，收費(fèi)項(xiàng)目也相對(duì)較多。以娃哈哈集團(tuán)為例，根據(jù)財(cái)政部和國家發(fā)改委對(duì)娃哈哈集團(tuán)的收費(fèi)調(diào)查結(jié)果顯示，2015年實(shí)際繳費(fèi)項(xiàng)目212項(xiàng)，其中政府性基金2項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)26項(xiàng)，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)148項(xiàng)，此外還有國有資源有償使用收入1項(xiàng)，協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)等其他收費(fèi)35項(xiàng)。

　　然而，合法合規(guī)的200多項(xiàng)收費(fèi)，在企業(yè)看來也著實(shí)不少。“平均下來一天多就交一筆。有的費(fèi)用單項(xiàng)數(shù)額並不高，但是交費(fèi)太頻繁了。”河南省一家製造業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人説。

　　合規(guī)項(xiàng)目也應(yīng)調(diào)整

　　企業(yè)認(rèn)為應(yīng)取消一些完成歷史使命的政府性基金

　　近幾年，國家減稅降費(fèi)的力度逐漸增大。2016年，中央將降成本作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，密集出臺(tái)了多項(xiàng)降本減負(fù)的政策措施。比如取消歸併政府性基金、擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征範(fàn)圍等措施，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)5000億元；兩次降低電價(jià)，減輕工商企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)470億元；階段性降低企業(yè)社保費(fèi)率和住房公積金繳存比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000億元以上；國家發(fā)改委在全面清理規(guī)範(fàn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、銀行卡刷卡收費(fèi)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)方面減輕企業(yè)和用戶負(fù)擔(dān)565億元。此外，審計(jì)署在2015年查出違規(guī)收費(fèi)超過34億元，在2016年前三季度查出違規(guī)收費(fèi)涉及金額4.89億元，已督促有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行了整改。

　　“政府年年在減稅降費(fèi)，比如取消房屋租賃交易手續(xù)費(fèi)等對(duì)我們企業(yè)來説，減負(fù)感受還是挺明顯的。”一些企業(yè)反映。

　　不過，記者在對(duì)部分製造業(yè)企業(yè)的調(diào)查採訪中發(fā)現(xiàn)，非稅負(fù)擔(dān)過重仍是企業(yè)集中反映的問題。在企業(yè)看來，目前合法合規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目，有些費(fèi)用收取得並不合理，應(yīng)該隨著現(xiàn)實(shí)情況做出調(diào)整。

　　拿政府性基金來説，政府性基金雖然條目數(shù)量較少，也比較清晰，但數(shù)額卻是大頭。娃哈哈集團(tuán)2015年7400多萬元的各項(xiàng)收費(fèi)中，兩項(xiàng)政府性基金的收費(fèi)就達(dá)到3400多萬元，接近一半。不少企業(yè)認(rèn)為降成本應(yīng)該更多地從政府性基金入手，比如降低殘疾人就業(yè)保障金。“有的企業(yè)去‘購買’殘疾人證，不用殘疾人來上班，給工資給交社保，這費(fèi)用也比殘疾人就業(yè)保障金低，這樣反而不利於殘疾人就業(yè)。”據(jù)財(cái)政部最新通知，今年4月1日起將對(duì)殘疾人就業(yè)保障金徵收標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。

　　也有企業(yè)認(rèn)為，一些政府性基金應(yīng)該適時(shí)取消。“我們企業(yè)電費(fèi)中23%都是給國家‘做貢獻(xiàn)’的，一年光這一塊就要交出去5.1億元。”一家大型國企負(fù)責(zé)人告訴記者。“做貢獻(xiàn)”部分指的是各種“基金及附加”費(fèi)用，以前包括電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、中央直屬水庫移民基金等等，都由電網(wǎng)企業(yè)從電費(fèi)中代收。有些企業(yè)認(rèn)為，此舉過去能促進(jìn)我國公益事業(yè)發(fā)展、彌補(bǔ)財(cái)政投入不足，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些基金完成了歷史使命，應(yīng)當(dāng)退出、取消。“三峽工程建設(shè)基金隨著工程建成完工後取消了，但此後又開始徵收國家重大水利工程建設(shè)基金，較之以前收取費(fèi)用反而更高了。”這家國企負(fù)責(zé)人説。

　　對(duì)於行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)集中反映的問題是重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，建議合併一部分，取消一部分。對(duì)於收費(fèi)項(xiàng)目最為繁雜的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，企業(yè)認(rèn)為，紅頂仲介、亂罰款等問題比較突出。“可以自己在市場(chǎng)上找仲介機(jī)構(gòu)做各種檢驗(yàn)檢測(cè)評(píng)價(jià)，但是跟政府部門有合作的容易通過，當(dāng)然價(jià)格也更高。”一家防火材料企業(yè)告訴記者。

　　涉企收費(fèi)要摸清底數(shù)

　　企業(yè)反映，目前收費(fèi)目錄清單不是沒有，而是各種清單太多、清單上的項(xiàng)目太多

　　前不久，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，進(jìn)一步清理和規(guī)範(fàn)涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，要抓緊建立收費(fèi)目錄清單制度，切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)，年底前要建立政府定價(jià)管理的涉企收費(fèi)目錄清單制度，給企業(yè)一本明明白白的賬目。

　　“目前的狀況是，清單不是沒有，而是各種清單太多、清單上的項(xiàng)目太多。”在不少企業(yè)看來，清單太多了也就亂了，反而起不到明晰規(guī)範(fàn)的作用，企業(yè)在各種清單當(dāng)中仍然無所適從。

　　對(duì)於企業(yè)的呼聲，一位相關(guān)部委負(fù)責(zé)人表示理解。一方面涉企收費(fèi)項(xiàng)目確實(shí)還沒有完全摸清家底，也很難摸清家底。“比如經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，雖然目前中央和地方層面都已經(jīng)公佈清單，但是這只是政府定價(jià)範(fàn)圍內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，政府定價(jià)之外、市場(chǎng)上的服務(wù)項(xiàng)目、主體包羅萬象，確實(shí)難以統(tǒng)計(jì)，沒有一個(gè)明確清單。”另一方面，有些收費(fèi)的確處於模糊地帶，特別是部分經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，一定程度上具有商品或服務(wù)價(jià)格的特徵，不易厘清，尤其部分已不再由政府定價(jià)的服務(wù)性收費(fèi)仍與行政前置審批掛鉤，就會(huì)給企業(yè)造成清單之外的隱形負(fù)擔(dān)。

　　收費(fèi)項(xiàng)目改頭換面、捲土重來，也讓一些企業(yè)擔(dān)心。比如近期媒體曝光的海南職業(yè)資格認(rèn)定“復(fù)活”一事，就是國務(wù)院早已取消的多項(xiàng)資格認(rèn)定又以培訓(xùn)方式改頭換面繼續(xù)收費(fèi)。要求企業(yè)上培訓(xùn)班、參加展覽、印製宣傳冊(cè)，其實(shí)都是變相收費(fèi)。一些企業(yè)透露，很多培訓(xùn)班、展覽是某個(gè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)承辦，似乎可以不理睬。但仔細(xì)一看，這些活動(dòng)往往還帶著政府部門“主辦”“指導(dǎo)”等字樣，不敢不交費(fèi)。此外，部分壟斷性收費(fèi)也存在著此消彼長的狀況。比如，一些港口收費(fèi)帶有壟斷性質(zhì)，傳統(tǒng)的收費(fèi)項(xiàng)目被責(zé)令取消了，但由於能夠進(jìn)入港口提供服務(wù)的只有一家企業(yè)，企業(yè)會(huì)以服務(wù)價(jià)格的形式增加新的收費(fèi)項(xiàng)目，其他企業(yè)別無選擇，只能老老實(shí)實(shí)交錢。

　　相關(guān)部委總結(jié)目前清理規(guī)範(fàn)收費(fèi)工作中遇到的主要問題與企業(yè)感受一致：行政類收費(fèi)項(xiàng)目減少，但依託行政職權(quán)向企業(yè)徵收的仲介服務(wù)收費(fèi)有增多趨向；政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目減少，但依託壟斷地位實(shí)施不合理收費(fèi)的行為在一些領(lǐng)域有所抬頭；涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)問題相對(duì)減少，但一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)仍較突出。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，儘管涉企收費(fèi)問題比較複雜、涉及的政府部門較多，但摸清底數(shù)勢(shì)在必行，既讓企業(yè)看得明白，也能夠極大降低尋租空間。這需要政府進(jìn)行大刀闊斧的改革，一手大力砍掉收費(fèi)項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)及前置性的備案；另一手規(guī)範(fàn)政府行為，建立“凡增設(shè)必聽證”“新收費(fèi)要公示”等制度，除非確有必要否則不新增收費(fèi)項(xiàng)目。（記者 趙展慧）