中國的投資回報率(ROI)連續(xù)多年大幅下滑。有數(shù)據(jù)顯示，中國的投資回報率從1993年15.67%的高水準持續(xù)下降，2000年至2008年穩(wěn)定在8%至10%。金融危機後，投資回報率水準再度大幅下降，2014年已經(jīng)降至2.7%的歷史低點。用國家資訊中心首席經(jīng)濟師範劍平的話説，中國經(jīng)濟的癥結(jié)不是速度而是投資回報率下降。

　　投資回報率直線降低的背後，是中國巨大的過剩産能和嚴重不合理的資源配置現(xiàn)實，去産能迫在眉睫。

　　一場以去産能為任務之首的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，正在各地打響。《經(jīng)濟參考報》記者近日深入北京、上海、浙江、江蘇、廣東、甘肅、貴州、吉林、遼寧等省區(qū)市採訪了解到，各地已經(jīng)或正在制定去産能細化方案和試點計劃，其中普遍注重退出舊産能與培育新供給統(tǒng)一，注重構(gòu)建産能出清、準入等機制建設，注重市場主導與政府引導相結(jié)合。不過，考慮到客觀存在的穩(wěn)定風險、地方利益等因素，仍需要優(yōu)化政策環(huán)境，構(gòu)建去産能的動力機制及産能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制。

　　地方佈局去産能

　　在地方去産能佈局中，各地普遍既做“減法”也做“加法”，在重視人員安置和防範金融風險的同時，推動産能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“已經(jīng)制定了初步方案，用三到五年時間再關閉退出煤礦510處，壓縮煤礦規(guī)模7081萬噸左右。”貴州省能源局局長張應偉説，到2020年，該省煤礦總數(shù)將從1260處減少到700處。

　　廣東省在供給側(cè)改革方案中明確，到2018年底，基本實現(xiàn)僵屍企業(yè)市場出清，全面完成國家下達的淘汰落後産能任務。

　　江蘇省也出臺了系統(tǒng)推進供給側(cè)改革的方案，其中明確2016、2018、2020年三階段目標分解表，如到2018年底，分別壓減煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶産能700萬噸、1255萬噸、600萬噸、800萬重量箱、330萬載重噸，並基本出清僵屍企業(yè)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，當前全國範圍內(nèi)的去産能工作“攻堅”氛圍漸起，多數(shù)省份已制定了細化方案和試點計劃。

　　在産業(yè)結(jié)構(gòu)相對較重的資源型省份，如甘肅省，提出探索保留産能與退出産能適度掛鉤，通過兼併重組提升綜合競爭力，推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。甘肅酒鋼集團共計劃淘汰鐵産能200萬噸、鋼産能300萬噸，分別佔總産能的18.2%、21.7%。

　　與此同時，各地都在有針對性地打造新增長點，因地制宜擴大有效供給。在浙江省，除了騰籠換鳥淘汰“低小散”塊狀經(jīng)濟的過剩産能外，還通過打造百個特色小鎮(zhèn)來培育新的有效供給，聚焦資訊、環(huán)保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造等七大産業(yè)。貴州省實施“百企引進”和“千企改造”，對傳統(tǒng)産業(yè)的1000戶企業(yè)實施技術改造，並聚焦大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅遊行業(yè)等“長板”和基礎設施、教育、醫(yī)療等“短板”。

　　健全産能出清和準入機制

　　記者注意到，在目標明確、任務較重的形勢下，各地正著手構(gòu)建産能出清機制和準入機制，並著力推進産業(yè)鏈整合、産業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移及國際産能合作等。

　　據(jù)了解，目前一些地方正在建立産能出清機制。廣東省詳細提出包括建立“僵屍企業(yè)數(shù)據(jù)庫”、分類處置僵屍企業(yè)等八項內(nèi)容的《去産能行動計劃》，包括出臺國有企業(yè)出清重組僵屍企業(yè)促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導意見，以及省屬國有企業(yè)出清重組僵屍企業(yè)促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案。

　　貴州省能源局副局長胡世延説，當?shù)貓猿终w推進與重點突破相結(jié)合，計劃在煤炭行業(yè)選擇三至五家主體企業(yè)率先突破，為整體推進探索有益經(jīng)驗，以做好職工安置為重點，處理好企業(yè)資産債務。

　　與此同時，健全産業(yè)準入機制，嚴控産能增量。江蘇省宿遷市研究制定了《關於建立工業(yè)投資項目準入評估制度的實施意見》，提出對屬於嚴重過剩産能行業(yè)和高污染高耗能的項目堅決不要，不以任何名義、任何方式核準備案産能嚴重過剩行業(yè)新增産能項目。貴州省明確，三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目，新增産能的技術改造和産能核增項目，一律實行減量置換。

　　一些地方還提出，將充分運用大數(shù)據(jù)技術改進經(jīng)濟運作監(jiān)測和風險預警，建立完善設備註冊制度和産能監(jiān)測體系，形成包括生産能力調(diào)查、測算、發(fā)佈在內(nèi)的工業(yè)産出和産能利用監(jiān)測預警制度。

　　此外，多地正著力於促進産業(yè)轉(zhuǎn)移，加強國際産能合作。甘肅省提出，積極推進一批重點企業(yè)，到中亞、西亞等國家投資興辦生産線，進一步提高企業(yè)國際産能合作水準。廣東提出三年累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，三年累計新增境外投資額達400億美元，初步形成境內(nèi)外産業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

　　一些生存壓力較大的企業(yè)，也開始主動轉(zhuǎn)移、升級産能。“逼得沒辦法，要淘汰的都是近年上的新裝備，不‘走出去’就變成廢鐵了，還要雇人看著。”甘肅酒鋼集團董事長陳春林説，酒鋼正在突破困難與牙買加商談建設一個産業(yè)園區(qū)，其中包括轉(zhuǎn)移榆鋼公司100萬噸的鋼鐵産能項目，並將根據(jù)後續(xù)市場及資源情況，對其擴能改造，形成200萬噸産能規(guī)模。

　　去産能宜加強市場化手段

　　專家表示，舊的經(jīng)濟增長動力在下降，新的動力沒形成，中國未來更須大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，多個省份已經(jīng)出臺的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案或去産能方案中，均提出完善市場機制，促進企業(yè)規(guī)範化退出。但部分地方官員、企業(yè)界人士和專家在接受採訪時表示，客觀存在的穩(wěn)定風險、地方的利益考量等仍需要通過優(yōu)化政策環(huán)境，調(diào)動各方積極性，構(gòu)建去産能的動力機制和産能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制。

　　一是在繼續(xù)營造積極的政策環(huán)境，適當調(diào)整幹部考核。部分基層幹部和專家建議，適當調(diào)整強化幹部考核政策等，一方面加強地方政府的主體責任，對完成去産能清理僵屍企業(yè)的“硬任務”強化考核，另一方面考慮因化解過剩産能、清理僵屍企業(yè)適當調(diào)低相應考核指標。同時圍繞有利於完成去産能的總量目標，鼓勵地方根據(jù)實際情況進行機制創(chuàng)新。

　　二是繼續(xù)營造更加市場化的環(huán)境，鼓勵産能有效出清。多地經(jīng)信委人士表示，産能出清宜加強市場化手段，重在標準建設和監(jiān)管，更多用統(tǒng)一的綠色、安全、技術等標準來衡量，促進産能出清。

　　三是推動財稅等政策創(chuàng)新，從源頭遏制盲目擴張。部分基層幹部認為，我國稅制以增值稅等間接稅為主體，且稅款徵收環(huán)節(jié)主要放在生産製造環(huán)節(jié)，這種利益機制易誘導地方傾向於扶持高投入、高産出的行業(yè)，建議在長期逐步提高直接稅比重的同時，可考慮在間接稅徵收環(huán)節(jié)做一些調(diào)整，如主要間接稅在消費環(huán)節(jié)徵收等。

　　四是針對産業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)欠缺等問題，在更大範圍內(nèi)建立長效協(xié)防機制。對於一些地方存在實際整體産能遠超統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情形。部分專家建議，需要在認真調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)市場需求設定相關行業(yè)的總量“天花板”，並建立靈敏的資訊反饋、常態(tài)監(jiān)督與及時糾錯機制。