不久前，山東臨沂華龍熱電有限公司收到了一份"百萬(wàn)罰單"，這家國(guó)有企業(yè)因"違法排污"，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)"按日累加"計(jì)罰，共罰款100萬(wàn)元。

　　這是新《環(huán)保法》實(shí)施以後，又一家吃"罰單"的違法排污企業(yè)。自年初以來(lái)，像這樣的案例，全國(guó)已相繼曝光多起。

　　而這，還只是一個(gè)開(kāi)始。接下來(lái)，新環(huán)保法這把"大火"還會(huì)繼續(xù)燃燒到哪？在號(hào)稱(chēng)史上最嚴(yán)厲環(huán)保法的重壓之下，企業(yè)將如何實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，避免被迫停産或倒閉的厄運(yùn)？

　　多家企業(yè)被亮"紅牌"

　　不久前，東莞石馬河河道整治的過(guò)程中，當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有一股黑水排入石馬河，經(jīng)過(guò)"順藤摸瓜"，一家無(wú)證照鋁質(zhì)氧化廠和一家漂染廠"浮出水面"。

　　在被責(zé)令整改後，兩家企業(yè)仍拒不改正。近日，東莞市環(huán)保部門(mén)對(duì)這兩家排污企業(yè)進(jìn)行了直接查封。而在以往，像這樣的違法排污企業(yè)的查封都要通過(guò)法院實(shí)施，違法行為往往要半年以上才能制止。

　　無(wú)獨(dú)有偶。就在這家企業(yè)被查封前些日，浙江臺(tái)州市環(huán)保部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)匾患颐麨?黃巖源宏醫(yī)化科技有限公司"做出查封。

　　據(jù)悉，這家公司從事氧氟沙星、左氧氟沙星等醫(yī)化産品製造的建設(shè)項(xiàng)目，但由於未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批，擅自投入生産，且産生相應(yīng)污染行為。早在2014年12月底，環(huán)保部門(mén)依據(jù)《浙江省水污染防治條例》的規(guī)定，就對(duì)其作出了責(zé)令停止生産、罰款31.8萬(wàn)元的行政處罰。

　　但時(shí)至2015年，環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)仍未完全停止生産。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)，這家公司廢水治理設(shè)施仍有廢水排放，經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)後，對(duì)其實(shí)行立案查處，並依據(jù)新《環(huán)保法》作出查封決定。

　　除此之外，連日來(lái)，山東、浙江、湖南、廣東、福建等地也相繼曝光多家環(huán)境違法企業(yè)遭遇查封強(qiáng)制措施。

　　今年1月底，深圳市環(huán)保部門(mén)對(duì)4家企業(yè)採(cǎi)取查封、扣押強(qiáng)制措施，並根據(jù)違法排污情況，環(huán)保部門(mén)對(duì)其處以10萬(wàn)到30萬(wàn)元不等的罰款。據(jù)記者了解到，這4家地下加工企業(yè)均從事五金加工業(yè)，其作業(yè)産生的酸鹼廢水及粉塵未經(jīng)處理直接排放至茅洲河，致使污染嚴(yán)重。

　　深圳環(huán)保部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，像這樣的環(huán)境違法企業(yè)，在過(guò)去，最多也之只能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行罰款和責(zé)令停産，如果企業(yè)拒不履行處罰決定，要走法律程式的話，行政復(fù)議、訴訟等一系列流程辦下來(lái)，起碼需要數(shù)月時(shí)間。

　　而新《環(huán)保法》的實(shí)施，無(wú)疑給這些"麻木"企業(yè)一記重拳。根據(jù)新《環(huán)保法》第25條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生産經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

　　截至目前，隨著全國(guó)多個(gè)環(huán)境違法事件的曝光，這部史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的威懾力正在逐漸顯現(xiàn)。

　　罰無(wú)上限成"利劍"

　　重慶市永川區(qū)的一家名為"重慶紫光化工股份有限責(zé)任公司"的企業(yè)，不久前收到了一份"百萬(wàn)罰單"。

　　這份由重慶市環(huán)保部門(mén)開(kāi)出的鉅額罰單，事因該企業(yè)"違法排污拒不改正"被"按日累加"計(jì)罰，共罰款110萬(wàn)元。

　　"吃罰單"的並非這一家，連日來(lái)，全國(guó)相繼曝光多家企業(yè)因違法排污而被罰。一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，"新《環(huán)保法》中'按日計(jì)罰'制度，給企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)戴上了'緊箍咒'，過(guò)去寧願(yuàn)給錢(qián)也不願(yuàn)糾正污染的行為，根據(jù)新規(guī)，罰款'上不封頂'，這對(duì)企業(yè)威懾力很大。"

　　有細(xì)心人士算了一筆賬，對(duì)那些拒不整改的，從處罰決定下達(dá)之日起開(kāi)始計(jì)算。假如需要罰款5萬(wàn)元，10天后還沒(méi)有整改好，就是50萬(wàn)元，多一天加5萬(wàn)元，沒(méi)有上限，這是非常具有威懾力的。

　　其實(shí)，罰款一直是行政管理的重要手段，但多年來(lái)，對(duì)污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰並未取得應(yīng)有的震懾效果，污染企業(yè)侵害環(huán)境的行為仍未得到制止。

　　"説到底，是處罰力度不夠，導(dǎo)致守法成本高、違法成本低。"上述專(zhuān)家告訴記者，歷年來(lái)，都有一些重大環(huán)境污染事件造成經(jīng)濟(jì)損失巨大，數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至上億元，但行政罰款卻往往只有幾十萬(wàn)元或一百萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)來(lái)説難以起到威懾作用。

　　該專(zhuān)家表示，"過(guò)去，罰款對(duì)於一些企業(yè)來(lái)説，罰款數(shù)額與企業(yè)每年所賺到的高額利潤(rùn)相比，只不過(guò)是'九牛一毛'。因此，不少企業(yè)在挨罰之後，仍舊抱著僥倖心理，繼續(xù)按照原來(lái)粗放式的方式進(jìn)行生産經(jīng)營(yíng)，而不是整改。"

　　"按日計(jì)罰"制度打破了對(duì)環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制。根據(jù)之前我國(guó)的法律，對(duì)污染者最高的罰款是100萬(wàn)元封頂。今後，對(duì)於被責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，成本將大大提高，因?yàn)樘幜P沒(méi)有了上限，企業(yè)污染時(shí)間越長(zhǎng)，罰單數(shù)額就越大。面對(duì)越來(lái)越厚重的罰單，不法企業(yè)不得不考慮其違法所需要付出的高代價(jià)。

　　這種處罰程度的嚴(yán)苛是前所未有的，按日計(jì)罰使"罰無(wú)上限"，對(duì)違法排污企業(yè)來(lái)説，無(wú)疑是一把高懸的"利劍"。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，按日連續(xù)處罰的實(shí)施，使得排污企業(yè)的壓力大增，大大提高了企業(yè)的違法成本。為避免受罰，企業(yè)治污也就會(huì)有動(dòng)力。最終，那些存在高耗能、高污染問(wèn)題的行業(yè)都將懼怕其威懾力。

　　不過(guò)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也表示，新《環(huán)保法》只是提供了新的手段，是否真正能夠起作用，關(guān)鍵要看地方政府和環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的落實(shí)程度。

　　倒逼多個(gè)行業(yè)加速洗牌

　　隨著史上最嚴(yán)《環(huán)保法》發(fā)威，不少行業(yè)感到深深寒意。有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，2015年將是包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的一些高污染行業(yè)的環(huán)保"大限"。

　　在環(huán)保新政的重壓之下，作為高能耗、高排放、高污染的鋼鐵行業(yè)或?qū)⑹紫认破鹨惠?腥風(fēng)血雨"，這一觀點(diǎn)得到不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)同。專(zhuān)家認(rèn)為，尤其是在在産能過(guò)剩、鋼價(jià)持續(xù)走弱、盈利水準(zhǔn)較低、資金鏈緊張等一系列問(wèn)題困擾下，環(huán)保改造需要的大量資金可能讓處?kù)独Ь持械匿撹F行業(yè)雪上加霜。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江近日表示，當(dāng)前鋼鐵企業(yè)最需要高度關(guān)注新環(huán)保法。"企業(yè)違法違規(guī)的成本越來(lái)越高，付出的代價(jià)將會(huì)越來(lái)越大。"

　　有這樣一個(gè)例子，一位來(lái)自東北的一家300萬(wàn)噸産能的鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者採(cǎi)訪時(shí)感嘆："新的環(huán)保法實(shí)施後，我們?yōu)榇嗽黾迎h(huán)保設(shè)備的投入就已經(jīng)達(dá)到了七八億元，預(yù)計(jì)未來(lái)還要增加。"

　　違規(guī)成本的驟增，而與之相對(duì)應(yīng)的是，鋼鐵行業(yè)低價(jià)格、低效益的局面仍沒(méi)有改變。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2014年鋼鐵價(jià)格總體呈現(xiàn)波動(dòng)下行走勢(shì)。去年前11個(gè)月鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)累計(jì)鋼材平均結(jié)算價(jià)格同比每噸下跌345元，降幅10.02%。在行業(yè)整體盈利水準(zhǔn)上儘管比上年有所改善，但是銷(xiāo)售利潤(rùn)率只有0.74%，在整個(gè)工業(yè)行業(yè)中仍是墊底的。

　　"新環(huán)保法實(shí)施後，尤其是對(duì)一些中小鋼鐵企業(yè)來(lái)説，壓力巨大。"國(guó)內(nèi)鋼鐵研究機(jī)構(gòu)的研究人員認(rèn)為，新環(huán)保法對(duì)鋼鐵行業(yè)倒逼力度空前，如果新環(huán)保法真的得到嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響，尤其是民營(yíng)鋼企業(yè)成本衝擊將會(huì)非常明顯，在重壓之下，將會(huì)倒逼行業(yè)洗牌加速。

　　值得一提的是，在鋼鐵行業(yè)目前普遍虧損的背景下，企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造的積極性並不高。

　　"環(huán)保改造需要的資金量非常大，但是現(xiàn)在鋼鐵利潤(rùn)率如此之低，銀行貸款又比較困難，鋼鐵企業(yè)確實(shí)是沒(méi)有錢(qián)進(jìn)行環(huán)保改造。"上述鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人的這番表述，説出不少鋼鐵企業(yè)的心聲。

　　據(jù)中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)估算，要符合新《環(huán)保法》要求，除礦山外，鋼鐵企業(yè)生産全流程、全系統(tǒng)的技術(shù)改造，總計(jì)需要500億元以上的資金。

　　其實(shí)，不僅是鋼鐵行業(yè)，很多行業(yè)也會(huì)面臨相似的情況。分析人士認(rèn)為，化工行業(yè)也是環(huán)保"高壓區(qū)"。

　　生意社總編劉心田認(rèn)為，如果按照最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)考核，化工行業(yè)達(dá)標(biāo)合格的企業(yè)不超過(guò)30%。在實(shí)際情況中，化工企業(yè)主要是工業(yè)"三廢"的排放，但是對(duì)於化工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)是很難的。大型企業(yè)的排放量比較大，容易被監(jiān)測(cè)到，而且大企業(yè)也會(huì)有專(zhuān)門(mén)的凈化車(chē)間。但是小企業(yè)往往是直接排放的，因?yàn)樾∑髽I(yè)的排放量比較小，所以"三廢"排放常常容易被忽視。

　　為應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管重壓，劉心田認(rèn)為，目前，化工行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了"環(huán)保遷移"的現(xiàn)象。

　　面對(duì)重壓，除了鋼鐵、化工外，家居行業(yè)、塗料行業(yè)、傢具行業(yè)、印染行業(yè)等等都將面臨巨大考驗(yàn)。如果新環(huán)保法得以嚴(yán)格執(zhí)行，行業(yè)窘境或進(jìn)一步加劇。

　　主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)是出路

　　新環(huán)保法實(shí)施不足兩個(gè)月，已有不少企業(yè)齊呼"壓力山大"。如何避免成為新環(huán)保法的"刀下鬼"，實(shí)現(xiàn)企業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，將是眾多企業(yè)在2015年需要面臨的一道重大難題。

　　業(yè)界共識(shí)是，新環(huán)保法如果執(zhí)行力度到位，實(shí)際上就是在倒逼各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，新環(huán)保法形成了一套更加嚴(yán)厲的倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)投入更多的財(cái)力和精力來(lái)提高自身技術(shù)、設(shè)備和管理等方面的水準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，為應(yīng)對(duì)新環(huán)保法重壓，一些企業(yè)在斥鉅資改善環(huán)保設(shè)備之後，實(shí)際上，企業(yè)平均生産成本變相上移，這對(duì)於一些本身處?kù)?寒冬"的行業(yè)而已，無(wú)疑是雪上加霜，鋼鐵行業(yè)便是一例。

　　有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，在新環(huán)保法實(shí)施的威力下，2015年，鋼鐵行業(yè)將迎來(lái)一場(chǎng)大洗牌格局。不過(guò)，專(zhuān)家也指出，國(guó)家通過(guò)新環(huán)保法和新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，來(lái)提高行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰一部分落後的企業(yè)，行業(yè)裏面投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)會(huì)越來(lái)越少，這對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)説，是一件好事。

　　另外，新環(huán)保法的施行，必將激發(fā)更大的市場(chǎng)需求，但隨著進(jìn)入行業(yè)的環(huán)保企業(yè)增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈，唯有兼具優(yōu)良治理效果和低運(yùn)營(yíng)成本的環(huán)保服務(wù)才能在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。

　　但記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)新環(huán)保法，一些以往不願(yuàn)意主動(dòng)實(shí)施環(huán)保生産的企業(yè)，不得不嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。但在一片"嚴(yán)打"聲裏，企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)保改造的積極性並不高。

　　對(duì)此，上述專(zhuān)家告訴記者，新環(huán)保法帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。企業(yè)只是一味的規(guī)避政策法規(guī)制約，實(shí)際上也是一種"不思變"的行為。對(duì)於企業(yè)來(lái)説，如果依然抱著僥倖心理求發(fā)展，不主動(dòng)求變，在發(fā)展中必然將十分被動(dòng)，最終勢(shì)必會(huì)被環(huán)保的大浪所淘汰。

　　該人士表示，企業(yè)與其在新環(huán)保法面前手忙腳亂，挖空心思尋找政策法規(guī)的漏洞，不如借新環(huán)保法的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行工藝、流程、技術(shù)上的轉(zhuǎn)變。"企業(yè)在生産經(jīng)營(yíng)中做到主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有開(kāi)發(fā)與綠色經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)一致的生産技術(shù)，才能走上長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路。"