近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，明確新建的準(zhǔn)池鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)後，貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)水準(zhǔn)。這是國(guó)內(nèi)放開(kāi)鐵路運(yùn)輸價(jià)格的首次嘗試。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，運(yùn)價(jià)改革是鐵路市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，當(dāng)前鐵路貨運(yùn)價(jià)格過(guò)低，逐步放開(kāi)鐵路運(yùn)價(jià)，有利於推進(jìn)鐵路投融資體制改革，也有利於吸引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)。繼準(zhǔn)池鐵路之後，其他社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目也有望獲得自主定價(jià)權(quán)。

　　破題

　　發(fā)改委首放鐵路貨運(yùn)定價(jià)權(quán)

　　《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)於包神、準(zhǔn)池鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱《通知》)明確，包神鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。自2014年4月1日起，基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率由現(xiàn)行每噸公里0.15元調(diào)整為0.2元，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可在上浮不超過(guò)10%、下浮不限的範(fàn)圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定具體運(yùn)價(jià)水準(zhǔn)。

　　“政府指導(dǎo)價(jià)意味著將予以上市公司一定的價(jià)格自主權(quán)，可以在旺季提高價(jià)格，而在淡季下調(diào)運(yùn)價(jià)以吸引貨源。”某證券機(jī)構(gòu)分析人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這是年初發(fā)改委既定改革路線的落實(shí)，準(zhǔn)池鐵路所實(shí)行的定價(jià)權(quán)完全放開(kāi)才是鐵路改革含金量最高的一步。

　　根據(jù)《通知》，準(zhǔn)池鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)後，貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)水準(zhǔn)。據(jù)了解，準(zhǔn)池鐵路由神華集團(tuán)有限責(zé)任公司控股，與地方企業(yè)合資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。線路全長(zhǎng)約180公里，跨內(nèi)蒙古、山西兩省區(qū)，目前尚處?kù)督ㄔO(shè)階段，計(jì)劃今年上半年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。該線為新建鐵路，由企業(yè)投資，建成通車後將為用戶提供新的運(yùn)輸路徑選擇。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次按照推進(jìn)市場(chǎng)化改革的方向，考慮準(zhǔn)池鐵路投資、經(jīng)營(yíng)模式特點(diǎn)，放開(kāi)了該線貨物運(yùn)輸價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這是國(guó)內(nèi)放開(kāi)鐵路運(yùn)輸價(jià)格的首次嘗試。該政策實(shí)施後，將對(duì)推進(jìn)鐵路投融資體制改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，促進(jìn)鐵路健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　神華集團(tuán)表示，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)神華準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，大大增強(qiáng)了企業(yè)投資鐵路建設(shè)項(xiàng)目的信心。按照神華集團(tuán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，將繼續(xù)加大鐵路板塊新線建設(shè)和既有線更新改造的投入力度，加快推進(jìn)鐵路板塊健康快速發(fā)展。

　　開(kāi)路

　　鐵路運(yùn)價(jià)改革意在吸引社會(huì)資本

　　國(guó)家政策明確向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。然而如何保證運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)和收益是擺在吸引社會(huì)資本投資鐵路面前的難題。

　　“運(yùn)價(jià)改革是鐵路市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，當(dāng)前鐵路貨運(yùn)價(jià)格過(guò)低，跟鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)相關(guān)的原材料成本、人力資源成本等都在上漲，鐵路運(yùn)價(jià)一直低位運(yùn)營(yíng)，可以説鐵路補(bǔ)貼著其他行業(yè)。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，我國(guó)鐵路價(jià)格過(guò)低，長(zhǎng)期與市場(chǎng)脫鉤，使得市場(chǎng)化推進(jìn)艱難。大家都在説要打破民企進(jìn)入鐵路的玻璃門，但是價(jià)格低就沒(méi)有吸引力，賠錢的買賣民企更不願(yuàn)意幹。

　　2013年8月份國(guó)務(wù)院發(fā)佈的《關(guān)於改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)係的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水準(zhǔn)，並建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。

　　隨著國(guó)家政策的放開(kāi)和鐵路運(yùn)價(jià)改革的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的企業(yè)對(duì)投資鐵路躍躍欲試。今年3月份，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了新疆紅柳河至淖毛湖鐵路項(xiàng)目，該項(xiàng)目即由民企廣匯能源主導(dǎo)，持股比例達(dá)82 .3%。去年6月份，神華集團(tuán)組建的包神鐵路集團(tuán)公司成立，其正線總里程將達(dá)800多公里，佔(zhàn)到神華鐵路總里程的一半以上。去年10月份，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)神華集團(tuán)從黃驊南至大家洼鐵路(“黃大鐵路”)項(xiàng)目，該項(xiàng)目全長(zhǎng)223.7公里，投資估算總額為111.44億元。

　　目前，神華集團(tuán)在鐵路板塊已經(jīng)擁有了包括大秦、包神、神朔、朔黃、大準(zhǔn)等鐵路線，擁有運(yùn)營(yíng)鐵路線共計(jì)1700多公里，規(guī)劃及在建鐵路里程近2000多公里，2020年將達(dá)4000多公里，屆時(shí)，神華集團(tuán)運(yùn)營(yíng)鐵路里程將僅次於中國(guó)鐵路總公司。

　　“準(zhǔn)池鐵路價(jià)格放開(kāi)給社會(huì)資本投資鐵路開(kāi)了個(gè)好頭，社會(huì)資本投資的其他鐵路項(xiàng)目也有望借鑒實(shí)施。”王夢(mèng)恕表示，要想從根本上理順鐵路價(jià)格水準(zhǔn)，不但民企主導(dǎo)投資的項(xiàng)目需要放開(kāi)定價(jià)權(quán)，國(guó)家鐵路項(xiàng)目的定價(jià)權(quán)也要放開(kāi)。

　　闊步

　　鐵路投融資配套政策醞釀完善

　　鐵路總負(fù)債已超過(guò)3萬(wàn)億元，每年還要對(duì)鐵路建設(shè)進(jìn)行鉅額投資，解決融資和負(fù)債問(wèn)題並不是單靠鐵路運(yùn)價(jià)改革就能解決的。

　　有分析指出，當(dāng)前鐵路面臨的主要問(wèn)題是提高“造血”能力和引入“活水”。“造血”方面，鐵路客運(yùn)運(yùn)輸一直處?kù)短潛p狀態(tài)，並需要貨運(yùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。相比于其他運(yùn)輸方式，由於鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯，被寄予厚望。然而去年中國(guó)鐵路總公司大刀闊斧實(shí)施鐵路貨運(yùn)組織改革後，鐵路貨運(yùn)量並沒(méi)有出現(xiàn)驚人增長(zhǎng)。

　　日前，發(fā)改委網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，在鐵路、公路、水運(yùn)、航運(yùn)四種運(yùn)輸方式中，唯有鐵路貨運(yùn)量出現(xiàn)了同比下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至2月份全社會(huì)完成貨運(yùn)量68 .2億噸，同比增長(zhǎng)7.5%。其中，鐵路完成6.34億噸，下降3.1%；公路完成54.29億噸，增長(zhǎng)9%；水運(yùn)完成7.56億噸，增長(zhǎng)6.4%；民航完成81.01萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.3%；沿海規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量12.11億噸，增長(zhǎng)7%。

　　招商證券研報(bào)顯示，中國(guó)鐵路總公司資産負(fù)債率達(dá)到63%，每年利息支出規(guī)模高達(dá)1300億元，通過(guò)銀行借款和發(fā)行債券籌資的難度加大，融資成本不斷上升。業(yè)內(nèi)人士稱，鐵路自身“造血”並不能從根本上解決鐵路資金短缺問(wèn)題，鐵路投融資渠道通路不暢，好的項(xiàng)目鐵路投資不出去，缺錢的項(xiàng)目外來(lái)資金進(jìn)不來(lái)，進(jìn)行多元化、多渠道進(jìn)行投融資改革迫在眉睫。

　　實(shí)際上，因?yàn)橘Y本的逐利性，在現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不單單可以解決缺少建設(shè)資金問(wèn)題，還可以進(jìn)一步提高交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率和效益。但是，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路等交通領(lǐng)域還面臨一些障礙。

　　國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)任虹在內(nèi)部會(huì)議上表示，從外部環(huán)境看，社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度、法律、環(huán)境等都亟待規(guī)範(fàn)完善；從交通自身看，由於其資産專用、自然壟斷、資本密集等特點(diǎn)突出，難以給社會(huì)投資者以明朗收益預(yù)期，這也是世界各國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入社會(huì)資本面臨的共同問(wèn)題。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，當(dāng)前國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施利用社會(huì)資本的情況進(jìn)行研究，從市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境、行政管理體制、準(zhǔn)入與退出、政策法律環(huán)境、融資體制等方面研究並醞釀出臺(tái)相關(guān)政策。

　　任虹表示，要加強(qiáng)社會(huì)資本提供公共服務(wù)義務(wù)的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)榻煌ɑA(chǔ)設(shè)施具有公益性質(zhì)，必須對(duì)社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命週期進(jìn)行監(jiān)督管理；為了使社會(huì)資本進(jìn)入交通領(lǐng)域的相關(guān)政策具有操作性，還要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。另外，為從根本上解決交通基礎(chǔ)設(shè)施利用社會(huì)資本問(wèn)題，還要對(duì)社會(huì)資本參與交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方面進(jìn)行立法。