導(dǎo)讀：全國各級(jí)政府到底“背”了多少債，答案終於揭曉。昨日，審計(jì)署發(fā)佈的全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元。這是我國首次摸清政府債務(wù)底數(shù)。

　　審計(jì)結(jié)果顯示，目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。截至2012年底，有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、195個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高於100%。

　　焦點(diǎn)

　　“底特律”城市破産不會(huì)在中國上演

　　審計(jì)署昨日公佈的債務(wù)“家底”顯示，截至2013年6月底，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。

　　在全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的20多萬億元債務(wù)中，中央和地方政府大約各佔(zhàn)一半——中央政府負(fù)債近10萬億元，地方政府負(fù)債近11萬億元。事實(shí)上，國家從法律層面並未賦予地方政府舉債權(quán)。

　　如此規(guī)模的債務(wù)，政府是否有償還能力？審計(jì)結(jié)果稱，國際上對(duì)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況尚無統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資産與負(fù)債的相互關(guān)係看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇指出，從國際通常使用的負(fù)債率、政府外債佔(zhàn)GDP的比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)來看，中國的各項(xiàng)債務(wù)率均處於相對(duì)較低的水準(zhǔn)。

　　以負(fù)債率為例，審計(jì)結(jié)果顯示，2012年底，全國政府性債務(wù)的總負(fù)債率為39.43%，低於國際通常使用的60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。

　　陳塵肇介紹，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)看，我國政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的，債務(wù)餘額也將在較長一段時(shí)間內(nèi)逐漸償還。雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，但仍將保持較高的增長速度，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長將為債務(wù)償還提供根本保障。

　　此外，陳塵肇表示，從政府性債務(wù)與政府資産的對(duì)應(yīng)關(guān)係上看，我國政府性債務(wù)主要用於市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資産作為償債保障。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君指出，債務(wù)總量風(fēng)險(xiǎn)可控加之償債能力較強(qiáng)，類似“底特律”的城市破産情況不會(huì)在中國上演。

　　案例

　　鐵路總公司如償債困難 政府可能得救助

　　原鐵道部舉借2.29萬億元建設(shè)鐵路項(xiàng)目

　　中國鐵路總公司（原鐵道部）通過發(fā)行政府支援債券或以鐵路建設(shè)基金提供擔(dān)保等方式舉借22949.72億元，用於鐵路項(xiàng)目建設(shè)。

　　審計(jì)結(jié)果稱，如果鐵路總公司出現(xiàn)償債困難，政府可能承擔(dān)一定的救助責(zé)任。截至2013年6月底，該公司匯總財(cái)務(wù)報(bào)表反映資産總額46631.59億元，負(fù)債總額29182.15億元。

　　南水北調(diào)工程建設(shè)貸款537億元

　　中央部門及所屬單位債務(wù)中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)768.54億元，主要是以國家重大水利工程建設(shè)基金償還的南水北調(diào)工程建設(shè)貸款537億元，佔(zhàn)69.87%。

　　釋疑

　　最大規(guī)模政府債務(wù)審計(jì)

　　如何開展

　　如此大規(guī)模的審計(jì)，如何保證審計(jì)品質(zhì)？昨天，審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇列出一串?dāng)?shù)據(jù)釋疑。

　　原則：“見人、見賬、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”

　　在審計(jì)中，對(duì)全部2454635筆債務(wù)，都與相關(guān)的債權(quán)人、債務(wù)人、其他有關(guān)人員或機(jī)構(gòu)核實(shí)了情況，審核了債務(wù)相關(guān)的賬、證、表和文件、協(xié)議、合同等資料，以及相關(guān)的項(xiàng)目、工程和資金等，確認(rèn)債務(wù)的真實(shí)性、完整性、合法合規(guī)性。

　　方法：“上審下”、“交叉審”相結(jié)合

　　審計(jì)署業(yè)務(wù)司局和派出審計(jì)局負(fù)責(zé)中央政府性債務(wù)的審計(jì)，駐各地特派辦負(fù)責(zé)各省本級(jí)、省會(huì)城市本級(jí)和部分區(qū)縣的審計(jì)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，採取“上審下”、“交叉審”相結(jié)合的方式對(duì)其他市、縣進(jìn)行審計(jì)，有效整合了審計(jì)力量，保障了審計(jì)的獨(dú)立性。

　　問題

　　政府性債務(wù)管理存在四大問題

　　審計(jì)結(jié)果顯示，政府性債務(wù)管理中存在四大主要問題。近年來社會(huì)熱議的部分政府負(fù)債率超100%、政府舉債蓋樓、靠賣地收入還債等現(xiàn)象，審計(jì)結(jié)果中均有所披露。

　　本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)並已依法移送有關(guān)部門處理的涉嫌違法違紀(jì)案件線索51件，涉案人員69人。有關(guān)處理結(jié)果將適時(shí)公告。

　　問題一：地方負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)增長較快

　　省市縣政府債務(wù)年均增長近20%

　　截至2013年6月底，省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)餘額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%。其中，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。

　　問題二：部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重

　　3個(gè)省、99個(gè)市政府債務(wù)率超100%

　　截至2012年底，有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、195個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高於100%；其中，有2個(gè)省級(jí)、31個(gè)市級(jí)、29個(gè)縣級(jí)、148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率（舉借新債償還的債務(wù)本金佔(zhàn)償還債務(wù)本金總額的比重）超過20%。

　　從行業(yè)債務(wù)狀況看，截至2013年6月底，全國政府還貸高速公路和取消收費(fèi)政府還貸二級(jí)公路債務(wù)餘額分別為19422.48億元和4433.86億元，債務(wù)償還壓力較大。

　　問題三：對(duì)土地出讓收入依賴程度高

　　近四成地方政府債務(wù)承諾靠賣地償還

　　截至2012年底，11個(gè)省級(jí)、316個(gè)市級(jí)、1396個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)餘額34865.24億元，佔(zhàn)省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)餘額93642.66億元的37.23%。

　　問題四：違規(guī)使用政府性債務(wù)資金

　　部分政府債務(wù)資金用來修建樓堂館所

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)通過BT、向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款等方式舉借政府性債務(wù)2457.95億元。地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)提供擔(dān)保3359.15億元；融資平臺(tái)公司等單位違規(guī)發(fā)行債券423.54億元。

　　國發(fā)〔2010〕19號(hào)文件下發(fā)後，仍有533家只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司存在繼續(xù)融資行為。

　　財(cái)政部等4部委2012年底明確要求地方政府規(guī)範(fàn)對(duì)融資平臺(tái)公司的注資行為後，仍有部分地方將市政道路、公園等公益性資産和儲(chǔ)備土地等以資本金形式違規(guī)注入71家融資平臺(tái)公司，涉及金額544.65億元。

　　此外，部分地方違規(guī)將債務(wù)資金投入資本市場(chǎng)22.89億元、房地産市場(chǎng)70.97億元和用於修建樓堂館所41.36億元。

　　原因

　　政府債管理為何出現(xiàn)問題？

　　部分幹部政績觀偏差導(dǎo)致債務(wù)增長較快

　　根據(jù)審計(jì)結(jié)果披露的數(shù)字，政府性債務(wù)管理中存在的問題可謂觸目驚心。審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇介紹，我國財(cái)稅體制、官員考核機(jī)制以及法律法規(guī)等方面不健全，共同導(dǎo)致政府性債務(wù)管理出現(xiàn)問題。

　　陳塵肇説，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)處於快速發(fā)展階段，市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)都需要大量資金投入，但由於財(cái)稅體制不夠完善，地方政府財(cái)力有限，基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)存在資金缺口，地方普遍通過舉債彌補(bǔ)資金缺口。

　　此外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)幹部政績觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，有較強(qiáng)的投資衝動(dòng)，盲目舉債發(fā)展，加之對(duì)地方政府及領(lǐng)導(dǎo)幹部考核機(jī)制缺乏債務(wù)管理約束，致使部分地方的政府性債務(wù)增長較快。

　　陳塵肇介紹，國家從法律層面未賦予地方政府舉債權(quán)，地方政府性債務(wù)管理制度尚不健全，加之一些地方和單位的法制意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)融資、違規(guī)使用債務(wù)資金問題仍不同程度存在。最後，陳塵肇指出，雖然近年來國家有關(guān)部門和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，但在政府性債務(wù)的預(yù)算管理、規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面管理仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位。

　　對(duì)策

　　政府債務(wù)將列入幹部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

　　針對(duì)當(dāng)前我國政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀，審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇表示，審計(jì)機(jī)關(guān)已向有關(guān)部門和地方政府提出建議。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)建議，適當(dāng)賦予地方政府舉債權(quán)，實(shí)現(xiàn)陽光、規(guī)範(fàn)融資；將政府性債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理，探索編制政府資産負(fù)債表，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)BT、墊資施工、信託、融資租賃等融資方式的監(jiān)管。對(duì)違規(guī)提供資金或違規(guī)要求擔(dān)保的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　政府性債務(wù)管理具體措施正在制定

　　陳塵肇介紹，審計(jì)機(jī)關(guān)已向有關(guān)部門建議，要建立健全地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。他説，有關(guān)部門已按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，正在制定和出臺(tái)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的具體措施。

　　中央組織部近日印發(fā)了《關(guān)於改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部政績考核工作的通知》，明確規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急於求成，以盲目舉債搞“政績工程”，把是否存在“新官不理舊賬”等問題，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。

　　陳塵肇表示，相關(guān)部門和地方各級(jí)政府也將積極完善制度，陸續(xù)出臺(tái)新的措施。

　　近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，“在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度”。

　　將動(dòng)態(tài)審計(jì)政府債務(wù)“借、管、用、還”

　　陳塵肇介紹，下一步，全國審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，建立起對(duì)政府性債務(wù)“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化審計(jì)機(jī)制，並將政府性債務(wù)審計(jì)與中央財(cái)政管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、地方財(cái)政收支、黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等有機(jī)結(jié)合起來。

　　妥善處理存量債務(wù)防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn)

　　針對(duì)當(dāng)前政府債務(wù)出現(xiàn)的問題，審計(jì)結(jié)果建議，要建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理存量債務(wù)，防範(fàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已將“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列為2014年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)之一。會(huì)議提出，“要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。”(本版文/本報(bào)記者 　關(guān)慶豐 　羅丹陽)