全國事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點5年，記者追訪發(fā)現(xiàn)：多數(shù)紋絲未動，個別開始“破冰”。權(quán)威人士透露，一項頂層設(shè)計的所有方案預(yù)計8月完成，最遲不會超過年底，涉及基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等問題。據(jù)新華社電

　　【現(xiàn)狀】 5地試點 4地沒動靜

　　2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。5個改革試點省市的情況如何？記者採訪聽到最多的聲音是“難辦”“沒進(jìn)展”，多數(shù)紋絲未動，相形之下，只有廣東開始“破冰”。

　　廣東省的養(yǎng)老“並軌”被稱為“半吊子改革”。事業(yè)單位幹部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費。但退休時，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社保基金支付，與普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原幹部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。

　　【難點】 並軌難因恐待遇降低

　　上世紀(jì)90年代，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，國家在企業(yè)先行建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)單位保障向社會保險的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯後，總體上仍然實行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。

　　“‘並軌’最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會降低。”中國社科院世界社保中心主任鄭秉文説。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈測算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水準(zhǔn)後，一直處於45%左右的區(qū)間，即退休金是退休前工資的45%。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院近日發(fā)佈的養(yǎng)老調(diào)查顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險金的中位數(shù)為18000元，兩者差距明顯。

　　【進(jìn)展】 方案最晚年底完成

　　人社部副部長胡曉義近日表示，“‘雙軌制’終將合併統(tǒng)一，但需要做好頂層設(shè)計。我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個‘夾生飯’，半道又退回來了。”

　　人社部新聞發(fā)言人尹成基説，人社部已經(jīng)會同發(fā)改委、財政部，社保理事會等有關(guān)部門成立了一個工作小組，對包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)行專門研究。

　　據(jù)權(quán)威人士透露，這項研究內(nèi)容還涉及了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等重大問題，是一項頂層設(shè)計的所有方案，預(yù)計8月即可完成，最遲也不會超過年底。

　　“‘並軌’顯然不是一個部門能夠決定和完成的事情。”鄭秉文説，“人社部向決策層提出建議後，還會廣泛徵求意見，最終才能形成政策，然後分步實施。”

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