停建多年的波羅煤礦現(xiàn)場。記者王文志攝

　　女港商聯(lián)手中化工程集團以“承諾”項目獲取特大煤礦

　　延長石油被指億元國有資産流失

　　陜西省紀委介入調(diào)查

　　聯(lián)手央企中國化學(xué)工程集團公司(以下簡稱中化工程集團)，女港商劉娟控制的企業(yè)以“承諾”的大型化工項目獲取地方配置煤炭資源；在獲得配置的煤炭資源後，中化工程集團零收益退出，劉娟控制的企業(yè)將該煤礦以及化工項目51%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給當?shù)厥賴衅髽I(yè)陜西延長石油(集團)有限責任公司(以下簡稱延長石油)，虛增被收購企業(yè)凈資産約3億元，騙取鉅額國有資産。對此，陜西省紀委已介入調(diào)查。

　　香港益業(yè)聯(lián)手央企中化工程集團，以“承諾”的240萬噸甲醇M T O項目獲取一個儲量15億噸的特大煤礦；在獲得陜西省的配套煤礦後，其承諾三年建成的甲醇MTO項目開工後幾乎一直處於停建狀態(tài)，至今六年過去，記者通過大量材料計算出，宣稱百億元的投資項目其實際出資不過千萬元。

　　2004年，西安地質(zhì)礦産勘查開發(fā)院(以下簡稱西勘院)在陜西省國土廳登記了陜西省榆林市橫山縣波羅-紅石橋地區(qū)的煤炭資源探礦權(quán)，面積279.4平方公里，後西勘院與榆林凱奇萊能源投資公司(以下簡稱凱奇萊公司)聯(lián)合勘查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)一儲量15.68億噸的大型煤礦。陜西省政府當時提出煤炭行業(yè)“三個轉(zhuǎn)化”政策，核心就是變單純的煤炭開採為高附加值的煤化工行業(yè)，即“項目配套煤炭資源”。

　　此時，香港益業(yè)向陜西省提出投建240萬噸甲醇M T O項目，合作方為央企中化工程集團。2005年1月26日，陜西省發(fā)改委與香港益業(yè)、中化工程集團簽訂《陜北能源化工基地榆橫240萬噸甲醇M T O項目合作協(xié)議》。2005年10月10日陜西省發(fā)改委陜發(fā)改能源〖2005〗932號文確認240萬噸甲醇項目配套煤礦為波羅煤礦。2007年6月5日，240萬噸/年甲醇M T O一期60萬噸/年甲醇及配套煤礦盛大開工儀式在榆林市舉行，香港益業(yè)、中化工程集團宣佈該項目總投資165億元，第一期投資42億元。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，香港益業(yè)實際控制人為劉娟，註冊資金100萬港元，劉娟出資99萬港元，其母親張冀霞出資1萬港元(後轉(zhuǎn)讓給其哥劉浩)。坊間盛傳，劉娟曾是陜西省政府打字員，後赴香港。幾年以後，劉娟以投資商的身份回到西安，投資房地産領(lǐng)域，並擔任陜西省海外聯(lián)誼會副會長、香港陜西省聯(lián)誼會副會長。

　　2006年6月20日，劉娟控制的陜西益業(yè)投資有限公司(以下簡稱陜西益業(yè))和中化工程集團成立陜西中化益業(yè)能源投資有限公司(以下簡稱中化益業(yè)投資)，承接運營240萬噸甲醇M T O項目。中化益業(yè)投資最初註冊資金為2億元，股東為陜西益業(yè)(出資1.8億元，持股90%)，中化工程集團(出資2000萬元，持股10%)。記者從工商部門查詢獲悉，陜西益業(yè)成立於2006年4月14日，註冊資金1億元，實收資本2000萬元，法定代表人為劉娟，是劉娟侄子劉峰全資持有的一人公司。

　　陜西益業(yè)專門成立陜西中化益業(yè)能源有限公司(以下簡稱中化益業(yè)能源)運作波羅煤礦。中化益業(yè)能源成立於2006年12月18日，註冊資金為3億元，股東為陜西益業(yè)投資有限公司(出資7500萬元，持股25%)，中化益業(yè)投資(出資7500萬元，持股25%)，中化工程集團(出資7800萬元，持股26%)，陜西太興置業(yè)有限公司(以下簡稱太興置業(yè)，出資7200萬元，持股24%)。記者從工商部門查詢獲悉，太興置業(yè)和陜西益業(yè)一樣亦為劉娟控制的企業(yè)。

　　在獲得陜西省發(fā)改委確認的配套煤礦後，香港益業(yè)和中化工程集團承諾的165億元鉅額投資甲醇項目卻因資金問題停建。六年過去了，《經(jīng)濟參考報》記者在項目現(xiàn)場看到，偌大的工地僅僅打了一個400米深的主井和斜井，以及一個未完工就停建的辦公樓，工地長滿荒草。榆林市發(fā)改委一位官員亦向記者證實，“中化益業(yè)煤化工項目自2007年後，就處於停建狀態(tài)。”

　　而陜西省發(fā)改委的文件顯示：中化益業(yè)投資240萬噸甲醇制烯項目規(guī)劃在榆橫煤化工業(yè)區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)波羅井田。2006年7月，我委以陜發(fā)改能源【2006】677號文對中化益業(yè)投資240萬噸甲醇M T O一期60萬噸甲醇項目進行備案確認，該項目已于2007年6月5日在榆橫煤化學(xué)工業(yè)區(qū)舉行開工儀式，計劃2009年8月建成試運轉(zhuǎn)。

　　探礦權(quán)尚存爭議煤礦卻神速獲批多個手續(xù)

　　陜西省發(fā)改委給香港益業(yè)配套的波羅煤礦探礦權(quán)，實質(zhì)上從2006年至今一直處在司法爭議階段，目前依然處在最高院的審理階段。頗為詭異的是，儘管該煤礦的歸屬未定，卻在短短一年之內(nèi)“神速”獲批。

　　記者了解到，2003年8月25日，凱奇萊公司與西勘院簽訂《合作勘查合同書》，雙方?jīng)Q定共同出資，對波羅-紅石橋勘查區(qū)煤炭資源聯(lián)合進行詳查及精查。根據(jù)上述協(xié)議，所産生的利益由凱奇萊公司與西勘院以8：2比例分享。協(xié)議簽署後，該勘查區(qū)獲得重大發(fā)現(xiàn)，其塊下儲藏著約15億噸優(yōu)質(zhì)動力煤。

　　在香港益業(yè)與中化工程集團承諾投資240萬噸甲醇M T O項目後，在上級部門的支援下，西勘院決定終止與凱奇萊公司的勘查合同。為此，凱奇萊公司將情況反映給陜西省政府。在陜西省政府部門協(xié)調(diào)下，雙方同意繼續(xù)履行合同。與此同時，陜西省國土資源廳也介入?yún)f(xié)調(diào)。2005年11月8日，陜西省國土資源廳下發(fā)文件(陜國土資辦發(fā)【2005】65號)稱：“雙方同意繼續(xù)以2003年8月25日簽訂的合作勘查合同進行合作勘查。並同意勘查工作結(jié)束後，將探礦權(quán)轉(zhuǎn)入雙方合資成立的新公司或轉(zhuǎn)入凱奇萊公司，進行後期開發(fā)。”

　　但在2006年4月12日，西勘院“一女二嫁”，又與香港益業(yè)簽訂波羅-紅石橋勘查區(qū)的《合作勘查合同書》，合同約定，所取得的勘查成果和由此所産生的探礦權(quán)增值全部為香港益業(yè)所有。

　　2006年5月，凱奇萊公司將西勘院起訴至陜西省高院。10月19日，陜西高院一審判決，凱奇萊公司與西勘院于2003年8月25日的合作勘查合同有效，雙方繼續(xù)履行。凱奇萊公司勝訴。陜西省高院認為，凱奇萊公司與西勘院“雙方所簽訂的2003年8月25日合作勘查合同是雙方真實意思表示，內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，應(yīng)認定合同有效。”

　　西勘院不服判決，于2006年11月上訴到最高人民法院。2009年11月4日，最高人民法院將此案發(fā)回陜西省高院重審。2011年3月30日，陜西省高院判決凱奇萊公司敗訴。隨後凱奇萊公司又上訴至最高人民法院，目前本案正處於審理階段，尚未判決。

　　儘管該探礦權(quán)依然處在司法爭議階段，歸屬未定，但波羅煤礦卻在不到一年的時間“神速”獲批多個手續(xù)。一位長期從事煤礦行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士對記者稱，波羅煤礦的獲批速度創(chuàng)造了煤礦審批的奇跡，正常情況下一個500萬噸/年的特大型煤礦審批至少需要5年，波羅煤礦竟然僅僅花了半年多時間；更何況該煤礦探礦權(quán)尚存爭議，歸屬未定，按規(guī)定是不能被審批的，簡直“不可思議”。

　　2006年11月1日，中化益業(yè)能源取得陜西省水利廳《關(guān)於中化益業(yè)能源有限公司陜北榆橫240萬噸甲醇和80萬噸M T O項目一期工程60萬噸甲醇及配套項目取水申請的批復(fù)》(陜水資【2006】4號)；2006年12月29日，中化益業(yè)能源取得陜西省環(huán)保局《關(guān)於中化益業(yè)能源有限公司波羅礦井5.0M t/a建設(shè)工程環(huán)境影響評價執(zhí)行標準的批復(fù)》(陜環(huán)批復(fù)【2006】462號)；2007年2月2日，中化益業(yè)能源取得陜西省文物局《關(guān)於對榆橫礦區(qū)波羅井田範圍內(nèi)明長城保護措施的批復(fù)》(陜文物函【2007】17號)；2007年3月8日，中化益業(yè)能源取得國土資源部《關(guān)於陜西中化益業(yè)能源有限公司榆橫礦區(qū)波羅礦井建設(shè)項目建設(shè)用地預(yù)審意見復(fù)函》(國土資預(yù)審字【2007】57號)；2007年4月10日，中化益業(yè)能源取得國家環(huán)保局《關(guān)於陜西中化益業(yè)能源有限公司榆橫礦區(qū)波羅礦井環(huán)境影響報告書批復(fù)》(環(huán)審【2007】143號)；2007年5月15日，中化益業(yè)能源取得水利部《關(guān)於陜西中化益業(yè)能源有限公司榆橫礦區(qū)波羅礦井建設(shè)工程水土保持方案復(fù)函》(水保函【2007】137號)；2007年，中化益業(yè)能源取得國家安監(jiān)局的A PPA -0707波羅礦井安全評價備案。

　　中化工程集團零收益退出

　　在煤礦獲批後，本應(yīng)獲得巨大收益的中化工程集團卻選擇以零收益退出，將巨大收益拱手讓給香港益業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)。

　　2006年4月12日，在香港益業(yè)與西勘院簽訂的《地質(zhì)項目合作勘查合同書》中，中化工程集團全權(quán)委託香港益業(yè)簽訂合同，在合同中約定勘查收益全部歸香港益業(yè)所有。

　　在中化益業(yè)投資公司運作中，中化工程集團僅僅是名義股東。2006年6月15日西安長興有限責任會計師事務(wù)所《驗資報告》(長會字【2006】169號)顯示，中化工程集團認繳中化益業(yè)能源投資有限公司2000萬元，佔公司股份10%，實際出資0元。

　　中化益業(yè)投資的公司章程規(guī)定，中化工程集團持有的中化益業(yè)投資股權(quán)只能轉(zhuǎn)給陜西益業(yè)或陜西益業(yè)指定的第三方，而陜西益業(yè)持有的該公司股權(quán)則可以自由轉(zhuǎn)讓。

　　記者還了解到，在中化益業(yè)能源中，股東中化工程集團認繳出資7800萬元，持股26%，其實際出資為0元。

　　2008年7月25日，中化工程集團將持有的中化益業(yè)投資10%的股權(quán)以0元的價格轉(zhuǎn)讓給太興置業(yè)；2008年3月，中化工程集團將持有的中化益業(yè)能源的股權(quán)以0元的價格轉(zhuǎn)讓給陜西益業(yè)，徹底退出240萬噸甲醇項目和煤礦項目。至此，擁有央企背景的中化益業(yè)能源和中化益業(yè)投資變身為由劉娟實際控制的家族企業(yè)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者多次聯(lián)繫中化工程集團，一開始公司董秘辦工作人員對記者表示：對此不清楚。中化工程集團辦公室一位工作人員在接受記者採訪時表示：作為央企，公司運作規(guī)範，不存在問題。

　　延長石油買單假評估行騙省國資委

　　在中化工程集團退出後，香港益業(yè)及其關(guān)聯(lián)方將煤礦和甲醇項目高溢價賣給陜西省屬國有企業(yè)延長石油。為獲得監(jiān)管部門的審批，甚至偽造評估報告。

　　2008年11月14日，延長石油與陜西益業(yè)簽署《協(xié)議書》(中化益業(yè)投資)，約定陜西益業(yè)向延長石油轉(zhuǎn)讓目標公司“中化益業(yè)投資51%股權(quán)”。協(xié)議第五條約定：延長石油認可目標公司“中化益業(yè)投資”總體評估作價2.69億元人民幣。

　　延長石油作為國有企業(yè)未對目標公司委託評估，就決定目標公司總體評估價為2.69億元人民幣，明顯違反規(guī)定。事實上，2008年6月3日陜西運華聯(lián)合會計師事務(wù)所對中化益業(yè)投資審計結(jié)果為凈資産1.4億元。由此算來，中化益業(yè)投資虛增1.29億凈資産。

　　延長石油與陜西益業(yè)在約定收購價格後，對被收購企業(yè)進行評估。2009年4月，陜西益業(yè)委託陜西正德信資産評估有限公司(以下簡稱正德信評估公司)評估。2009年5月8日正德信評估公司出具陜正德信評報字[2009]080號，認定中化益業(yè)投資評估凈資産為2.8483億元人民幣。該評估報告將未取得土地使用權(quán)的一宗668000平方米土地估值81526060元人民幣，將另一宗未取得土地使用權(quán)的697500平方米土地估值85126387元人民幣。正德信評估公司關(guān)於土地的估值明顯違法，不過正德信評估公司在評估報告中載明評估目的“為委託方了解其股東全部權(quán)益價值發(fā)表專業(yè)意見”，也就是説內(nèi)部使用，並不適合股權(quán)轉(zhuǎn)讓使用。

　　2008年11月14日，延長石油與陜西益業(yè)簽署《協(xié)議書》(中化益業(yè)能源)，約定延長石油與陜西益業(yè)合作1000萬噸波羅煤礦項目，陜西益業(yè)向延長石油轉(zhuǎn)讓目標公司“中化益業(yè)能源51%股權(quán)”。協(xié)議第五條約定，延長石油認可“中化益業(yè)能源”總體評估作價2.21億元人民幣。

　　陜西益業(yè)與延長石油通過簽署協(xié)議，同樣也事先確定另一被收購企業(yè)即目標公司“中化益業(yè)能源”總體評估作價2.21億元，然後再委託評估公司評估。

　　2009年4月，陜西益業(yè)以“為委託方了解其股東全部權(quán)益價值發(fā)表專業(yè)意見”為名委託正德信評估公司評估。2009年5月8日正德信評估公司出具陜正德信評報字[2009]081號報告，評估認定目標公司中化益業(yè)能源凈資産為2.6375億元人民幣。該評估報告將目標公司未實際取得的波羅煤礦探礦權(quán)估值13055.67萬元人民幣，虛增目標公司凈資産1億多元。

　　正德信評估公司做出的這兩份“為委託方了解其股東全部權(quán)益價值發(fā)表專業(yè)意見”的評估報告(評估基準日為2008年12月31日)，被延長石油用作2010年4月28日向陜西省國資委報送的《關(guān)於受讓陜西中化益業(yè)能源有限公司51%股權(quán)和陜西中化益業(yè)能源投資有限公司51%股權(quán)的請示》並獲得審批。

　　2010年6月4日，陜西省國資委以“正德信評估公司評估報告超過時效”為由，否決了評估報告和延長石油股權(quán)收購方案。

　　在收購方案因評估報告過期被否後，延長石油再次向陜西省國資委報送了評估基準日為2009年12月31日的中化益業(yè)投資評估報告(陜正德信評報字(2010)070號)、中化益業(yè)能源評估報告(陜正德信評報字(2010)071號)。

　　“省國資委在審查中發(fā)現(xiàn)，陜正德信評報字(2010)070號中化益業(yè)投資評估報告和陜正德信評報字(2010)071號中化益業(yè)能源評估報告竟然是兩份偽造的評估報告。”陜西省國資委一位不願透露姓名的工作人員對《經(jīng)濟參考報》記者透露。

　　隨後，陜西省國資委紀檢監(jiān)察室介入調(diào)查，正德信評估公司在向陜西省國資委出具的説明中稱：從未出具上述兩份報告，上述兩份報告的印鑒均為偽造。

　　2011年4月，陜西省國資委批復(fù)了延長石油與陜西益業(yè)的合作。隨後，延長石油決定以評估基準日為2008年12月31日的評估報告進行股權(quán)交易。

　　記者獲取的資料顯示，2012年8月31日，中和資産評估有限公司陜西同盛分公司對目標公司進行獨立評估，評估結(jié)論為：1、中化益業(yè)投資凈資産評估值11088.28萬元人民幣；2、中化益業(yè)能源凈資産評估值9298.96萬元人民幣。兩目標公司凈資産總值為2.0386億元人民幣。

　　而正德信評估公司將未取得土地使用權(quán)的兩宗土地和未取得探礦權(quán)的煤礦評估作價，總價值達5億多元人民幣。

　　兩組數(shù)據(jù)對比説明，延長石油與陜西益業(yè)事先確定收購價格、事後委託評估導(dǎo)致目標公司虛增凈資産3億多元人民幣。

　　對此，中國政法大學(xué)教授譚秋桂接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時認為，陜西益業(yè)與延長石油的交易先約定收購價格再評估，這明顯屬於串通評估收購行為，屬於違規(guī)，如此明目張膽地虛增被收購企業(yè)三億多資産，是典型的國有資産流失，實屬駭人聽聞，此案存在職務(wù)犯罪行為。

　　“延長石油花數(shù)億元到底買了些什麼？延長石油購買的就是一個未建成的辦公樓和兩個幾百米深的煤井，這些資産總價值不到2000萬元，並且還沒付款，是後來延長石油支付的工程款。中化益業(yè)能源與中化益業(yè)投資兩家公司儘管有數(shù)億元的註冊資金，被評估為總資産高達5億多元，卻無力支付2000萬元的甲醇項目和煤礦建設(shè)項目工 程 款 ， 甚 至 把 第 三 方 的 投 標 保 證 金 都 挪 作 他用。在獲得省國資委批復(fù)後，延長石油向這兩家公司墊付資金約8000萬元(其中包括工程建設(shè)費用2000多萬元，勘查設(shè)計費800萬元，土地款1000多萬元，辦公管理費1000多萬元，給中化益業(yè)能源借款650萬元等)。然而六年過去了，香港益業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在這個總投資165億元的項目上實際出資只有區(qū)區(qū)幾百萬元，是一起典型的以虛假大項目套取煤炭資源，然後高溢價賣給國有企 業(yè) 的 事 件 ， 是 一 起 典 型 的 國 有 資 産 流 失 案件。”陜西省國資委一位人士向《經(jīng)濟參考報》記者作上述表示。

　　這位人士稱，陜西益業(yè)和陜西延長石油企圖憑兩份偽造的評估報告強行闖關(guān)陜西省國資委，為騙取國有資産，到了不擇手段的地步。中化益業(yè)能源與中化益業(yè)投資兩家公司到底有多少資産，需要獨立客觀評估，目前來看就是兩個空殼，註冊資金都是虛假的。

　　上述人士還向記者透露，此事件被舉報至陜西省有關(guān)部門，陜西省紀委已介入調(diào)查。

　　陜西省委辦公廳一位幹部也向記者證實：調(diào)查還在進行中，目前尚未結(jié)束。

　　陜西省紀委值班室工作人員在了解情況後對《經(jīng)濟參考報》記者稱：該案件由省紀委監(jiān)察一室負責，具體情況需要向監(jiān)察一室了解。陜西省紀委監(jiān)察一室一工作人員對記者表示：省委領(lǐng)導(dǎo)批示後，正在按領(lǐng)導(dǎo)的批示由專人負責調(diào)查，目前尚在調(diào)查過程中。

　　延長石油辦公室工作人員在接受記者採訪時表示，對此不作評論，所有問題以省紀委的調(diào)查結(jié)論為準。

　　6月初，記者致電陜西益業(yè)公司法人代表劉娟，一位自稱是劉娟的女士對記者表示：對此事不接受記者採訪。6月20日，劉娟的一位王姓秘書在電話中對記者表示：上次接電話的不是劉娟本人；劉總有時候在內(nèi)地，有時候在境外，不方便接受記者採訪。

[責任編輯： 雍紫薇]