今年農(nóng)業(yè)補貼改革試點“三合一”，記者深入全國小麥生産第一縣河南滑縣調(diào)查

　　糧食補貼，到位了嗎？

　　編者按：穩(wěn)糧、增收，農(nóng)業(yè)補貼政策功不可沒。然而，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢深刻變化，實施10多年的補貼政策效應(yīng)遞減、效能降低，迫切需要調(diào)整完善。

　　針對當前的現(xiàn)實問題，今年國家推進農(nóng)業(yè)補貼政策改革，試點將良種補貼、種糧直補和農(nóng)資綜合補貼這“三項補貼”合併為“農(nóng)業(yè)支援保護補貼”。這項新政策有沒有落實到位？基層幹部群眾有哪些期盼？請看記者從一線發(fā)回的報道。

　　1.農(nóng)民盼啥？

　　普通農(nóng)戶不反對整合補貼“做大蛋糕”，但擔心“被切蛋糕”；大戶盼補貼政策更精準，“誰多種糧，就優(yōu)先支援誰”

　　麥收過後，河南滑縣田間的玉米鬱鬱蔥蔥。

　　“現(xiàn)在都7月份了，今年的補貼怎麼還沒發(fā)下來？”7月16日，記者採訪中聽到不少農(nóng)民有這樣的疑慮。

　　按照財政部、農(nóng)業(yè)部5月發(fā)佈的指導(dǎo)意見，今年試點將三項補貼“合一”，其中，80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧直補、良種補貼，用於保護耕地地力。另外20%的農(nóng)資補貼，加上種糧大戶補貼和三項補貼的增量資金，集中支援糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2016年，這項改革將在全國範圍推開。

　　那麼，農(nóng)民為何還未領(lǐng)到補貼？有關(guān)負責(zé)人解釋，今年河南不是全國的試點省，補貼發(fā)放新方案省裏還沒批下來，雖然錢到了縣裏賬上，但還沒往下發(fā)。

　　滑縣糧食總産連續(xù)20年居河南省第一，是全國小麥生産第一縣。2014年，全縣農(nóng)業(yè)三項補貼合計2.26億元。然而，截至目前，全縣2015年農(nóng)業(yè)補貼實際到賬1.54億元，比去年減少7000多萬元。“也可能有第二批，但至少現(xiàn)在，不少農(nóng)民不理解，認為自己的補貼被切走，給了種糧大戶。”一名基層幹部説，農(nóng)民同意整合其他補貼資金“做大蛋糕”，而不願“被切蛋糕”。

　　農(nóng)業(yè)補貼作用多大？“按去年的標準，每畝地一年三項補貼共134元。”滑縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任盧中民説，從免稅到補貼，對於糧食增産、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化，政策效應(yīng)正在遞減。

　　“現(xiàn)在外出打工，一天至少都掙100元。相比之下，良種補貼一年每畝20元，就像炒菜用味精，放不放都中。”留固鎮(zhèn)小寨村農(nóng)民陳金燦説，他種了8畝地，一年補貼夠買2袋尿素，不太頂用。他希望提高補貼額度，至少“只增不減”。

　　補貼能否真正用在農(nóng)業(yè)上？“農(nóng)民領(lǐng)到補貼，難免‘打醬油的錢買了醋’。”滑豐種業(yè)公司副總經(jīng)理李守真説，2004年剛有良種補貼時，市裏統(tǒng)一招標，每個縣確定三五家種子企業(yè)，政府先補給企業(yè)，企業(yè)再以優(yōu)惠價把良種賣給農(nóng)民，全縣良種覆蓋率達98%以上。“從2008年起，良種補貼直接打到農(nóng)民賬戶，一些人買了日用品，良種覆蓋率反而下降了。”

　　“補種子”為何改成“補農(nóng)民”？盧中民説，為了“尊重農(nóng)民意願”這一原則。“當時，個別地方出現(xiàn)種子品質(zhì)安全問題，也是改變補助方式的原因之一。”

　　還有人反映，不種糧的有補貼，真正種糧的卻拿不到。瑞陽糧食種植合作社理事孫黨輝説，他們共流轉(zhuǎn)土地1.9萬畝，補貼全歸流出土地的農(nóng)民。“誰種糧誰受益，可實際上，要真把補貼給了我們，土地租金肯定會漲。”他希望，今後補貼政策更精準，真正體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支援誰”。

　　大戶有拿到補貼的嗎？這種情況極少，但還真有。滑縣煥永農(nóng)民合作社理事長杜煥永，流轉(zhuǎn)2000畝土地，其中700畝是本村的。按協(xié)議，本村人將補貼給杜煥永，作為回報，他將租金從每畝1000元漲到1000斤小麥，相當於漲100多元。“這種模式在其他村難實現(xiàn)，主要是村民關(guān)係難協(xié)調(diào)。”他擔心，今後補貼政策調(diào)整，補貼直接打到農(nóng)民賬戶，以前爭取到的良種補貼，肯定拿不到了。

　　2.幹部盼啥？

　　過去補貼發(fā)放流程長，一項良種補貼耗時3個月。期盼優(yōu)化程式、提高效率，降低行政成本

　　基層幹部也期盼農(nóng)業(yè)補貼改革。

　　在滑縣，過去三項補貼發(fā)放部門不同、依據(jù)也不同。據(jù)介紹，農(nóng)資綜合補貼和種糧直補由縣財政局負責(zé)，依據(jù)農(nóng)業(yè)稅計稅面積發(fā)放，由於每年畝數(shù)、金額大體固定，年初安排下發(fā)，兩個月內(nèi)可以到戶。然而，良種補貼是依據(jù)實際種植面積發(fā)放，由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，從上報、統(tǒng)計、核實面積，到補貼到賬，需要近3個月。

　　滑縣財政局農(nóng)業(yè)科科長齊亞詳細介紹了良種補貼發(fā)放流程：

　　先由縣財政局、農(nóng)業(yè)局制定方案，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)統(tǒng)計，進行公示，這個過程要半個多月時間。然後，由村委會匯總報表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣農(nóng)業(yè)局抽查，再由縣財政局將補貼資金撥付信用聯(lián)社，最終打入農(nóng)民賬戶，這又要一兩個月。

　　白道口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長呂林坦言，基層的工作量是很大的。全鎮(zhèn)有30萬戶農(nóng)民享受良種補貼，要將申報人的姓名、身份證號、賬戶、畝數(shù)等錄入電腦，核對列印後，再讓申報人簽字、確認、公示。“有時銀行發(fā)錢時，發(fā)現(xiàn)數(shù)字、姓名錯誤，打不上錢，我們還要再逐一核對。” 呂林説，發(fā)放補貼，沒有專項經(jīng)費，列印、耗材等所有費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。

　　為減少工作量，滑縣將夏秋兩季良種補貼合併為一次發(fā)放。比如，去年的良種補貼，是從去年12月發(fā)放，到今年3月才結(jié)束。“其實，農(nóng)民不管什麼名目，也不管發(fā)幾次，只關(guān)心一畝地一年能得多少錢。”陳金燦説。

　　對補貼“三合一”這項改革，基層幹部認為是種進步，可以減少手續(xù)，降低行政成本，提高辦事效率。但讓補貼新政落地，還有不少難題：

　　一是相關(guān)部門職能整合。“過去補貼分屬不同部門，今後農(nóng)業(yè)部門負責(zé)統(tǒng)計、核實土地面積，財政部門負責(zé)發(fā)放補貼。程式如何優(yōu)化，數(shù)據(jù)怎樣共用，這都是以前沒遇到的。”一位基層幹部説。

　　二是土地面積問題。以往，種糧直補、農(nóng)資補貼依據(jù)農(nóng)業(yè)稅計稅面積發(fā)放，現(xiàn)實中，其與種植面積出入較大。“滑縣的農(nóng)業(yè)稅計稅面積是159萬畝，而小麥實際種植面積178萬畝。這是因為一部分荒地、薄地改造，原來沒納入計稅面積的，現(xiàn)在變成耕地了。”齊亞説。

　　白道口鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)差別尤其大：種糧直補和農(nóng)資補貼是按6.8萬畝發(fā)放的，而實際種植面積12.8萬畝。“這些年白馬坡改造項目，讓近6萬畝鹽鹼地變成耕地。”呂林説，如果能加快土地確權(quán)步伐，可避免每年統(tǒng)計、核對土地面積，降低行政成本。

　　3.政策效能咋發(fā)揮？

　　整合資金辦大事，縣裏統(tǒng)籌可撬動5—6倍貸款，支援更多種糧大戶

　　“事實上，有些補貼政策難落實，很有整合的必要。”一位基層幹部反映，比如小麥“一噴三防”補貼，為的是防治小麥病蟲害、幹熱風(fēng)，畝均補4.5元。按理説，每年4月中旬，如果補貼撥付到位，正好趕上病蟲害防治。但有時資金撥付滯後，錢到位時已近小麥收割，難起到應(yīng)有作用。

　　他認為，雖然“一噴三防”畝均補貼少，但整合起來，僅此一項，全縣每年有850多萬元，可用於病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，能辦些大事。

　　對於農(nóng)業(yè)補貼改革，流轉(zhuǎn)了2000畝地的種糧大戶于同勤認為，關(guān)鍵是看如何讓補貼發(fā)揮最大效益。他説，流出土地的農(nóng)民認為，20%農(nóng)資綜合補貼給了大戶，會造成矛盾。“這部分錢直接給了大戶，一畝地幾十元，可能也難發(fā)揮太大作用。相比之下，如果能為大戶爭取一些示範方改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目資金，意義更大。”

　　按照新出臺的指導(dǎo)意見，農(nóng)業(yè)補貼資金可以為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保。那麼，這筆錢由縣級統(tǒng)籌，還是由省級統(tǒng)籌？

　　“如果由省級統(tǒng)籌，具體操作上有難度。僅核實種糧大戶貸款資格，就需要極大的工作量。”當?shù)貛植拷ㄗh，上面能加大放權(quán)力度，把調(diào)劑的20%農(nóng)資綜合補貼切回縣裏，由該縣選擇銀行合作，提供信用擔保，能撬動5—6倍貸款，支援種糧大戶。

　　據(jù)測算，按滑縣2014年農(nóng)資綜合直補1.5億元算，20%就是3000多萬元。如將這筆資金返到縣裏，可撬動1.8億元的放貸規(guī)模，按每家貸款30萬—100萬元，可支援100多個農(nóng)民合作社、種糧大戶。記者 馬躍峰 製圖：張芳曼