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      鐵總上百項(xiàng)目未批已建成 審批時(shí)間想拖多長拖多長

      2015-07-27 07:28 來源:中國新聞網(wǎng) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

        - 社論

        國家審計(jì)署日前發(fā)佈6月份重大政策跟蹤審計(jì)結(jié)果公告顯示,在鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),有109個(gè)項(xiàng)目的完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間,中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)的這一審批制度被指“流於形式”。

        上百項(xiàng)目未批已建成,如此審批效率,讓人汗顏。這次審計(jì)報(bào)告所列出的問題清單暴露了多個(gè)深層次問題,值得反思。

        眾所週知,2013年3月根據(jù)《國務(wù)院關(guān)於提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,鐵道部實(shí)行鐵路政企分開,組建中國鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。按理説,改革後行政審批職能劃歸交通部、國家鐵路局,屬於企業(yè)性質(zhì)的“鐵總”應(yīng)該審批事項(xiàng)大大減少,工作效率大大提高。

        然而,從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題來看,“鐵總”審批事項(xiàng)似乎不少,辦事效率也不像企業(yè)——雖然是企業(yè),但“鐵總”的審批效率很像某些政府部門,也就是説,審計(jì)結(jié)果首先暴露出鐵路管理改革仍未完成。那麼,提高“鐵總”審批效率的關(guān)鍵是繼續(xù)深化改革,減少“鐵總”審批事項(xiàng),提高運(yùn)作效率。

        其次,暴露出審批制度本身不完善。雖然2012年11月起實(shí)施的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》比之前的管理辦法更完善,但在責(zé)任追究部分,對於沒有按規(guī)定時(shí)間完成批復(fù)的,缺少追究責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,如此,該管理辦法就缺少約束力,“鐵總”審批時(shí)間想拖多長就拖多長。

        值得注意的是,《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》由原鐵道部制定,而“鐵總”又是從鐵道部變革而來,意味著雖然成立了鐵總,實(shí)行的仍是舊有的行政審批那一套,這與現(xiàn)代企業(yè)管理制度無疑是格格不入的。

        必須指出的是,“完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間”還暴露出“鐵總”對很多項(xiàng)目的監(jiān)管似乎處於失控狀態(tài),因?yàn)闆]有批復(fù)文件,鐵路項(xiàng)目照常施工、完工,所謂的審批似乎可有可無。這提醒我們,要麼是某些審批事項(xiàng)沒有實(shí)際意義,要麼是建設(shè)單位、施工企業(yè)不重視批復(fù),所以,批復(fù)時(shí)間拖延沒有影響到施工。

        鐵道部實(shí)行鐵路政企分開,作為企業(yè),鐵總就該按企業(yè)的模式去管理運(yùn)營,不能再搞行政審批那一套。所以對於“鐵總”現(xiàn)存的審批事項(xiàng),不合理的就該取消,要保留的也該簡化程式,徹底去行政化。為此,眼下需改革《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》,最好是交通部重新修訂該辦法,並監(jiān)督該辦法落實(shí)。繼續(xù)深化鐵路改革,去掉“鐵總”身上的“機(jī)關(guān)病”。

      [責(zé)任編輯: 王君飛]

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