在“三不增”的前提下，充實辦案力量，直接辦案人員和機構(gòu)的數(shù)量大幅提高

　　31個省級紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整完畢

　　2014年7月2日，中紀委在其官網(wǎng)上發(fā)佈公告，全國31個省(區(qū)、市)紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整方案均獲中紀委批復(fù)。截至8月24日，在中紀委官網(wǎng)上，已發(fā)佈有24個省級紀委完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整的資訊，並公佈了調(diào)整後的內(nèi)設(shè)機構(gòu)組成情況。加上此前進行的一輪機構(gòu)調(diào)整，31個省級紀委現(xiàn)已基本完成兩輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整。

　　這些省級紀委改革，最大的共同點是傚法中央紀委，聚焦反腐主業(yè)，增設(shè)紀檢監(jiān)察室，反腐辦案力量明顯增強。

　　制度反腐專家李永忠向記者表示，過去30年，紀委經(jīng)歷了外延不斷擴大、內(nèi)涵逐漸縮小的過程。現(xiàn)在紀委將主業(yè)聚焦于辦案，離監(jiān)督機關(guān)的原初定位更近了。

　　十八大以來，中央紀委監(jiān)察部從更好地履行職責(zé)出發(fā)，明確職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變職能，突出主業(yè)，將工作重心聚焦反腐敗，共展開了兩輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，其內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員配置隨之進一步向辦案傾斜。

　　第一次內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整在2013年5月前後完成。在27個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的編制下，中央紀委做了兩個“加減法”：增加兩個對地方的“查辦案件室”(即紀檢監(jiān)察室)，一是將原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與原糾風(fēng)室合併成“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”，二是將原執(zhí)法監(jiān)察室和原績效管理監(jiān)察室合併成“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”。

　　10個月後，中紀委再次進行機構(gòu)調(diào)整。此輪調(diào)整更加“大刀闊斧”：分別對中央、地方、紀檢監(jiān)察幹部各增設(shè)1個查辦案件室；同時將原監(jiān)察綜合室等6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)分別“二合一”。調(diào)整後，中紀委仍舊保持27個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　通過兩輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，直接負責(zé)辦案的紀檢監(jiān)察室數(shù)量由調(diào)整前的8個，增加到如今的12個。2014年3月19日，中紀委副書記陳文清曾向外界透露：“每個紀檢監(jiān)察室均配備30名人員，設(shè)4個處，改革後，直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員增加了100多人。”考慮到中紀委現(xiàn)有12個紀檢監(jiān)察室和1個紀檢監(jiān)察幹部監(jiān)督室，目前中紀委監(jiān)察部內(nèi)辦案人員已近400人。

　　就在中央紀委第一輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整完成後，據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，截至2013年10月底，已有21個省(區(qū)、市)和新疆生産建設(shè)兵團紀委初步完成了第一輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整。其中，17個省(區(qū)、市)紀委參照中央紀委做法，將黨風(fēng)室、糾風(fēng)室合併為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室；將執(zhí)法室、效能室合併為執(zhí)法和效能監(jiān)督室；新設(shè)立1—2個紀檢監(jiān)察室。各地紀委還精簡了過去參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。截至2013年10月底，15個省(區(qū)、市)紀委已完成調(diào)整工作。調(diào)整後，31個省(區(qū)、市)和新疆生産建設(shè)兵團紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)平均減少了65.86%。

　　各地紀委也紛紛轉(zhuǎn)變職能，將主業(yè)聚焦于辦案。中部某省一位基層紀委書記在接受《中國經(jīng)濟週刊》採訪時表示：“從2012年10月15日，王岐山任中紀委書記到現(xiàn)在，整個風(fēng)氣全變了，風(fēng)清氣正的一個環(huán)境基本形成了。”當?shù)丶o委正在開展“三轉(zhuǎn)”工作，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，“目的是向中紀委表態(tài)，表明堅定辦案的態(tài)度。”

　　紀檢監(jiān)察室增設(shè)情況

　　紀檢監(jiān)察室數(shù)量變動情況

　　傚法中紀委，充實辦案力量

　　各省級紀委第二輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，從今年3月份開始。31個省級紀委中，最早啟動內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整的是北京市紀委監(jiān)察局，完成時間為今年4月中旬。目前，地方紀委的機構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始從省一級下沉到市縣一級。據(jù)記者了解，目前各省級紀委具體的機構(gòu)調(diào)整方案參照中紀委的做法，並在調(diào)整完成後，確保與中紀委在機構(gòu)上基本一致，在職責(zé)上做到上下對應(yīng)。

　　8月7日，中央紀委常委、監(jiān)察部副部長黃曉薇做客中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站線上訪談時表示，目前31個省(區(qū)、市)紀委全部新設(shè)立了紀檢監(jiān)察幹部監(jiān)督室，以加強紀委內(nèi)部監(jiān)督，此外，已經(jīng)公佈具體調(diào)整方案的24個省(區(qū)、市)都參照中紀委的做法，在幹部監(jiān)督室基礎(chǔ)上組建組織部，在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建宣傳部。

　　除了傚法中紀委的改革方案，增設(shè)與改組機構(gòu)外，在省級紀委第二輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整過程中，面對如何充實辦案力量這一問題，省級紀委也堅持了中紀委調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)時所提出的“三不增”原則。

　　所謂“三不增”原則，即中紀委此輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整過程中，強調(diào)要在保持現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)、行政編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù)“三不增”的情況下，通過內(nèi)部挖潛，盤活存量，增加辦理紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的機構(gòu)佔機構(gòu)總數(shù)，以及執(zhí)紀監(jiān)督人員佔編制總數(shù)的比重。已經(jīng)公佈調(diào)整方案的24個省(區(qū)、市)均採取了整合、撤銷原有機構(gòu)，並將“節(jié)約”出的機構(gòu)與人員編制指標分配給新的紀檢監(jiān)察室與紀檢監(jiān)察幹部監(jiān)督室的方式。

　　通過在中紀委官網(wǎng)上公佈的各省紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整方案可知，在此輪調(diào)整過後，各省級紀委紀檢監(jiān)察室新增61個，總數(shù)由170個增加到調(diào)整過後的231個，增幅達到了36%。

　　在完成調(diào)整後，各省級紀委紀檢監(jiān)察室多數(shù)為7至8個。在此輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整的過程中，河南省紀委新增紀檢監(jiān)察室數(shù)量最多，為4個，調(diào)整過後，河南省紀委在31個省級紀委中擁有數(shù)量最多的紀檢監(jiān)察室，達到了11個，而寧夏回族自治區(qū)紀委下設(shè)的紀檢監(jiān)察室數(shù)量則為省級紀委中最少的，僅有4個。

　　制度反腐專家李永忠向《中國經(jīng)濟週刊》介紹，並沒有量化的標準規(guī)定各個省(區(qū)、市)紀委進行執(zhí)紀監(jiān)督的機構(gòu)與人員數(shù)目。對於單個辦案室的人員力量，李永忠表示，一般而言，中紀委的一個辦案室有30多人，省紀委辦案室的人數(shù)則為10多人，但是也有只有幾個人的情況。各個省份的情況有著差異，並不存在一個普遍數(shù)值可供參考。

　　有部分省級紀委公開了內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整完成後，直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員數(shù)量的變化情況及其所佔行政編制的比例情況以及具有執(zhí)紀辦案職能的廳室內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的比例。

　　以青海省為例，在經(jīng)過此輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革後，具有執(zhí)紀辦案職能的廳室有11個，佔內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的65%；直接從事紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員編制由原來的51名增加到67名，佔機關(guān)行政編制總數(shù)的61%。《中國經(jīng)濟週刊》記者注意到，在所有公佈內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整情況的省份中，這兩個數(shù)值均達到了60%以上。

　　對此，中共中央黨校教授張希賢表示，這表明瞭省級紀委系統(tǒng)下一階段將進一步加大反腐敗案件的查處力度，以及反腐敗的查處將進一步向深入方向發(fā)展。他表示，隨著地方辦案力量的充實，下一階段地方的反腐行動將主要指向三個方面，其一是房地産領(lǐng)域，其二是省屬的國有企業(yè)，其三便是最基層的幹部與地方黑惡勢力。

　　李永忠補充説，大量充實一線辦案力量，是為了在短期內(nèi)對腐敗形成一種震懾，將形成一種反腐的高壓態(tài)勢。

　　紀委工作不到位，書記要被約談

　　與地方紀委辦案力量充實相伴的是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部垂直管理體系的強化。6月30日，中共中央政治局審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，其中強調(diào)要推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程式化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。

　　現(xiàn)實中，約談成為加強上下級紀委間聯(lián)繫的重要手段，各省級紀委相繼建立了約談制度，“壓力層層傳導(dǎo)”的局面得以形成。上述中部某省基層紀委書記向《中國經(jīng)濟週刊》表示，“如果紀委書記領(lǐng)導(dǎo)工作不到位，都要被約談。”

　　在紀委將工作聚焦于辦案後，辦案情況成為考察各級紀委工作的關(guān)鍵。在查辦案件的過程中，除強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，以增加紀委辦案獨立性的同時，自下而上的通報制度成為壓力的直接來源。

　　2013年8月，中央紀委建立落實八項規(guī)定精神情況月報制度，要求31個省(區(qū)、市)和新疆生産建設(shè)兵團紀委每月報送有關(guān)數(shù)據(jù)，再由中紀委每月定期公佈查處違反八項規(guī)定精神問題匯總表，並在中紀委官網(wǎng)上指名道姓通報曝光。李永忠表示，不同於違反八項規(guī)定精神的月報制度，查辦案件的具體數(shù)字並沒有完全向社會公開。

　　但《中國經(jīng)濟週刊》記者注意到，目前已有江西、遼寧、湖北、新疆、廣東、山東、福建、甘肅等省份對外公佈了2014年上半年(其中山東、福建、甘肅三省為2014年1月至5月)省、市、縣三級紀檢監(jiān)察機關(guān)的查辦案件數(shù)據(jù)。上述8個省份的立案、結(jié)案與處分數(shù)字較去年同期均有較大程度的增長，其中增幅較大的是甘肅省，其立案與結(jié)案數(shù)量相較于去年同期分別增長了105.8%與82.1%。

　　上述中部某省基層紀委書記對《中國經(jīng)濟週刊》表示，自己所在的省份並沒有提出辦案指標，但仍然要求辦案的數(shù)量不能出現(xiàn)明顯的下滑，“跟前期或同期相比，要保持一定水準。”

　　除去查辦案件的總數(shù)，隨著十八大之後中紀委以及省一級紀委官網(wǎng)的開通，公開查辦案件的情況，對涉案人員的查處情況進行公示成為常態(tài)。

　　該紀委書記透露，現(xiàn)在即使查處官員的級別不高，也要層層上報到中央紀委，並選擇性地進行網(wǎng)路公示。他向《中國經(jīng)濟週刊》舉例，8月13日，中紀委官網(wǎng)一天內(nèi)公佈了10名廳級官員被查處的消息，“這種網(wǎng)上通報的方式就是為了形成一種震懾作用。”

　　據(jù)《中國經(jīng)濟週刊》統(tǒng)計，自從十八大以來，在中紀委“案件查處”欄目公佈的案件中，如果按照涉案人員所屬省(區(qū)、市)進行分類，湖北省所涉人次最多，共有58人次被通報，而所涉人數(shù)最多的則為廣東省，達到了43人，湖北以42人位居次席，而天津市與西藏自治區(qū)所涉人數(shù)最少，均僅有兩人。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟週刊》記者觀察，在中紀委官網(wǎng)通報的涉案人員中，廣東省之所以多，很可能與廣東近年窩案、串案多發(fā)有關(guān)。值得注意的是今年3月，廣東省紀委還曾在中央巡視組的要求下重查茂名腐敗窩案。

　　在廣東省人民檢察院公佈的2013年查辦貪污賄賂案件的基本情況中，特別提到當前貪污賄賂犯罪的一個特點便是窩案串案頻發(fā)。

　　上述中部某省基層紀委書記向《中國經(jīng)濟週刊》表示，現(xiàn)在每個地方辦的案子都要掛到網(wǎng)上去，這會形成一種無形的壓力，“比如你本省和鄰省，鄰省一季度辦了三個案子，而你一個都沒有，你總不能講你比鄰省更清廉吧？”

　　其實，中紀委官網(wǎng)上通報的案件並未完整反映各省份的辦案情況，至於哪些案件會在中紀委的官網(wǎng)上進行通報，李永忠表示，目前仍沒有明確的規(guī)定對其進行説明。他表示，辦案通常不能夠下達指標，但是不斷地通報，肯定會對下面有壓力，而形成高壓態(tài)勢，也需要這種壓力的層層傳導(dǎo)。（見習(xí)記者 陳惟杉 記者 董顯蘋）