設(shè)市場秩序監(jiān)管總局

　　強化民政局社會管理職能

　　國家海洋局擴權(quán)

　　整合鐵道部與交通運輸部

　　相較于上一輪大部制改革大刀闊斧地實施多個部門的整合,本輪改革進行“手術(shù)”的僅有少數(shù)部委,更多的則是著眼于部委職能“微調(diào)”。包括民政部擴大社會管理等方面的權(quán)責(zé)；食品安全監(jiān)管部門整合,成立專門的市場秩序監(jiān)管部門；國家海洋局擴權(quán),強化海洋綜合管理許可權(quán)；鐵道部與交通運輸部有望整合；而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部門的改革,暫未列入改革重點。

　　最大驚喜或設(shè)市場秩序監(jiān)管總局

　　在本輪大部制改革中,對食品安全監(jiān)管職能的整合將成為重點之一。近年來頻發(fā)的食品安全事件,讓公眾感到焦慮和擔憂,多頭監(jiān)管、分段管理的體制,已成為制約中國食品安全監(jiān)管的最大障礙。據(jù)了解,全國性的食品安全監(jiān)管改革,最大可能是參照深圳和順德的模式。兩地的改革模式大體相同,都將分散于原工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管職能進行整合,劃歸給新設(shè)立的機構(gòu)——深圳稱為市場監(jiān)督管理局,順德則叫做市場安全監(jiān)管局。

　　一位接近國務(wù)院食品安全委員會的專家透露,一個名為市場秩序監(jiān)管總局的機構(gòu)可能會被設(shè)立。

　　民政擴權(quán)社會組織有望破雙重管理

　　據(jù)了解,此輪大部制改革中,一向冷門的民政部將會擴充職權(quán),其社會組織管理、社會建設(shè)職能將被強化,並成為新亮點。十八大報告中明確指出,加強社會建設(shè)要在改善民生和創(chuàng)新社會管理的進程中實現(xiàn)。而在社會管理創(chuàng)新中,對社會組織管理的改革是重要內(nèi)容。

　　民政部民間組織管理局內(nèi)部人士表示,此次大部制改革中,強化民政對社會組織的管理權(quán),廢除被詬病已久的“雙重管理”,是最有可能的方向。除去對社會組織管理的強化,在“社會建設(shè)”的大框架下,社區(qū)建設(shè)、社工建設(shè)等內(nèi)容未來也可能被一併整合進民政部門,並得以強化。

　　“大海洋”格局期待海監(jiān)、漁政等體制有望理順

　　目前,中國的海洋執(zhí)法權(quán)分散在海監(jiān)、漁政、海關(guān)、海事、公安邊防等多個部門手中。現(xiàn)實中高度分散的行業(yè)管理,使得國家海洋局無論是在海洋經(jīng)濟的發(fā)展或是海上突發(fā)事件的處置中,處境都頗為尷尬。

　　實際上,海洋管理體制改革多年呼聲不斷。早在上世紀90年代末,時任國家海洋局管理司司長鹿守本就開始呼籲對海洋的綜合管理。《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》,更明確表達了逐步理順海洋管理體制的方向。

　　目前,在中央決策層面加強對海洋領(lǐng)域直接管理已無懸念,已經(jīng)成立的中央海權(quán)辦成員即包括海洋局、外交部、公安部、軍方相關(guān)部門等。在新一輪大部制改革中,有望從中央層面理順海洋管理體制。

　　最大遺憾“新體改委”未列入其中

　　長期以來,中國的改革掣肘于壟斷利益、部門利益糾葛,全局性的經(jīng)濟體制改革十年逡巡不前。因此,經(jīng)濟學(xué)家們普遍寄望于大部制改革打破政府自身利益傾向,重新成立類似于國家體改委的實體性改革協(xié)調(diào)機構(gòu),牽頭推進經(jīng)濟體制改革。

　　“這是最令人遺憾之處。”一位接近方案研討的專家告訴記者,即將提交的大部制改革方案中,“新體改委”未列入其中,同時對國家發(fā)改委的審批權(quán)削弱亦有限。這意味著在“十二五”期間,仍由國家發(fā)改委同時主導(dǎo)“改革”與“發(fā)展”。

　　十年來,國家發(fā)改委權(quán)力過於集中,既管“發(fā)展”又管“改革”等問題頗受爭議。

　　而此前廣為流傳的“大能源”“大文化”“大金融”等部門的改革,暫未列入此輪大部制改革的重點。

[責(zé)任編輯： 王偉]