歷時(shí)一個(gè)月的《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(徵求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)和《關(guān)於深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(徵求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)向社會(huì)徵集意見(jiàn)階段,已經(jīng)結(jié)束。

　　交通運(yùn)輸部共收到了5008件來(lái)自社會(huì)各界的有效意見(jiàn),其中不少與順風(fēng)車有關(guān)。在收到的有效意見(jiàn)中,雖有超過(guò)八成支援順風(fēng)車發(fā)展,但公眾也提出了“合乘與客運(yùn)服務(wù)的界線難以準(zhǔn)確界定,合乘雙方身份資訊無(wú)從考證,存在糾紛和安全隱患”等多方面的憂慮。

　　 順風(fēng)車?yán)顑撼蓺v史?

　　“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)”“網(wǎng)約車和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)路服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)”“順風(fēng)車不以盈利為目的”,等等,《管理辦法》及《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的這些提法,引起了社會(huì)的廣泛討論。有媒體解讀,順風(fēng)車?yán)顑夯驅(qū)⒊蔀闅v史。

　　但中國(guó)青年報(bào)記者採(cǎi)訪的多名專家卻表示,《管理辦法》對(duì)順風(fēng)車實(shí)際上是持鼓勵(lì)態(tài)度的。

　　據(jù)報(bào)道,交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)曾表示,《管理辦法》在制度安排中把真正體現(xiàn)共用的順風(fēng)車單獨(dú)區(qū)別開(kāi),是給這種共用特點(diǎn)的形式留了發(fā)展空間。“合乘不以盈利為目的、合乘雙方共同分擔(dān)出行成本,有利於緩解城市交通擁堵、方便公眾出行,具有積極意義,交通部門會(huì)鼓勵(lì)它的發(fā)展。”

　　值得注意的是,雖然文件中對(duì)於順風(fēng)車的陳述只有寥寥幾字,但這卻是國(guó)家層面第一次對(duì)順風(fēng)車進(jìn)行規(guī)範(fàn)。

　　“很明顯這是鼓勵(lì)性質(zhì)的,是從國(guó)家高度對(duì)順風(fēng)車的一種認(rèn)可。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東表示,“從順風(fēng)車的特點(diǎn)和屬性上來(lái)説,毫無(wú)疑問(wèn)它是值得鼓勵(lì)的,順風(fēng)車畢竟是一種相對(duì)節(jié)約的出行方式。”

　　在交通運(yùn)輸部公路科學(xué)院公路發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)看來(lái),《管理辦法》旨在規(guī)範(fàn)順風(fēng)車定位。“現(xiàn)在確實(shí)存在以順風(fēng)車為名義,追求盈利的經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)此國(guó)家必須要去規(guī)範(fàn)。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),在交通部蒐集到的涉及順風(fēng)車的意見(jiàn)中,有超八成認(rèn)為,順風(fēng)車(拼車、合乘)方便了出行,減少了車輛上路,有利於緩解交通擁堵,符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向,政府應(yīng)對(duì)此予以積極支援和鼓勵(lì)。

　　“私人小客車順路拼車的分享模式,我們定義為合乘,它不以盈利為目的,不屬於運(yùn)營(yíng)範(fàn)疇。”徐文強(qiáng)指出,本次改革明確為小客車合乘正名。“《管理辦法》調(diào)整的範(fàn)圍是營(yíng)運(yùn)性質(zhì)、以盈利為目的網(wǎng)路預(yù)約出租汽車,對(duì)於不以盈利為目的的順風(fēng)車合乘不在《管理辦法》調(diào)整的範(fàn)疇之內(nèi)。”

　　部分順風(fēng)車軟體對(duì)車主接單量不設(shè)限

　　去年1月1日,《關(guān)於北京市小客車合乘出行的意見(jiàn)》實(shí)施(以下簡(jiǎn)稱《合乘意見(jiàn)》),這是國(guó)內(nèi)首個(gè)有關(guān)順風(fēng)車方面的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　《合乘意見(jiàn)》明確提出,“小客車合乘是指出行線路相同的人共同搭乘其中一人小客車的出行方式。按照是否分?jǐn)傎M(fèi)用分為公益型合乘和互助型合乘;按照合乘方式分為上下班通勤的長(zhǎng)期合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅遊的長(zhǎng)途合乘。”

　　《合乘意見(jiàn)》還進(jìn)一步界定,上下班通勤合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅遊合乘各方當(dāng)事人,可以合理分?jǐn)偤铣死锍滔牡挠汀狻㈦娰M(fèi)用和高速公路通行費(fèi)用。

　　中國(guó)青年報(bào)記者日前在360手機(jī)助手上通過(guò)搜索“順風(fēng)車”“拼車”關(guān)鍵詞查詢發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)可下載的相關(guān)軟體已達(dá)百餘種。其中,51用車、嘀嗒拼車及天天用車等軟體在下載量及用戶評(píng)價(jià)上位於前列。

　　本報(bào)記者選擇了上述3款軟體進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),該3款軟體在車型、計(jì)價(jià)形式及對(duì)車主的日常接單管理上,差別較大。

　　以51用車為例,其2015年5月13日版的《用車須知》顯示,其平臺(tái)的車型分為經(jīng)濟(jì)型、舒適型以及豪華型3種,每個(gè)層次之間價(jià)格差異為3元。以0至5公里里程為例,3種車型乘客分別需要支付15元、18元以及22元。

　　該《用車須知》稱,乘客需要支付的“合乘費(fèi)用”為油氣電費(fèi)、人力成本、車輛損耗等費(fèi)用,路橋費(fèi)、高速費(fèi)等其他費(fèi)用已經(jīng)包含在計(jì)價(jià)規(guī)則中。車主可以通過(guò)合乘分擔(dān)自己的油費(fèi)、停車費(fèi)。“如果足夠勤勞的話,換新車指日可待”。

　　嘀嗒拼車則聲明,平臺(tái)所有的車型“包括豪車”均是統(tǒng)一的價(jià)格。其計(jì)算方式為起步費(fèi)(11元含3公里)加相應(yīng)的里程費(fèi):3至20公里1.2元/公里,20公里以上1元/公里。該分擔(dān)的費(fèi)用為“基礎(chǔ)費(fèi)用”:含消耗的油、氣、電費(fèi)用以及高速公路通行費(fèi)用。

　　除此之外,乘客可以選擇增加“感謝費(fèi)”及支付包含保險(xiǎn)的“服務(wù)費(fèi)”。另如果發(fā)生過(guò)路過(guò)橋的費(fèi)用,也由乘客另行現(xiàn)金支付。

　　而天天用車軟體寫明,乘客在1至5公里之間搭乘,費(fèi)用約為9至11元不等。路橋費(fèi)、高速費(fèi)用等其他費(fèi)用由車主承擔(dān)。

　　對(duì)於加入的車主,嘀嗒拼車要求:私家車車主擁有自有車輛(車型不低於當(dāng)?shù)赜?jì)程車的配置)需要擁有持有車輛證明及有效的駕照,駕齡超過(guò)1年,3年內(nèi)無(wú)酒後駕駛、危險(xiǎn)駕駛及吊銷駕照記錄。對(duì)於篩選通過(guò)率,該平臺(tái)工作人員表示,“正常情況下,上傳的材料齊全無(wú)誤,都可以通過(guò)。”

　　相較之下,天天用車限制更加“嚴(yán)苛”:加入順風(fēng)車行列的私家車車輛使用壽命需在10年以內(nèi),且必須是6萬(wàn)元以上的小型客車,“麵包車等多個(gè)座位類型的車不可以”。天天用車的客服介紹,這些要求是為了保證一對(duì)一合乘的舒適環(huán)境。但對(duì)於駕齡,並沒(méi)有做要求。

　　值得關(guān)注的是,對(duì)於私家車車主日常接單的要求,3個(gè)平臺(tái)的“鬆緊”也並不一致。

　　51用車稱建議一對(duì)一搭乘,但也説明:“如果接到的1單是2個(gè)人分別去不同地點(diǎn),需要車主同意”。對(duì)於一天可以接單的次數(shù)和行駛的里程,51用車表示現(xiàn)在沒(méi)有限制,“看車主自己的安排”。

　　嘀嗒拼車回應(yīng):“目前沒(méi)有限制里程和次數(shù),早前出臺(tái)的政策沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行要求。”中國(guó)青年報(bào)記者在其軟體平臺(tái)上發(fā)現(xiàn),嘀嗒拼車現(xiàn)已提出“拼車1+1”的新形式:車主在接了1單後,同一行程內(nèi),可再接1單。“同一行程內(nèi)接兩單,收入可以增加40%。”

　　而天天用車表示,平臺(tái)規(guī)定,車主1天最多可以接3單,且每單之間需要間隔20分鐘以上,一次只能接1個(gè)。

　　盈利、經(jīng)營(yíng)與否難界定

　　交通運(yùn)輸部徵集到的5008條意見(jiàn)中,有205條是關(guān)於順風(fēng)車的,其中有38條對(duì)合乘行為持禁止態(tài)度。一些意見(jiàn)認(rèn)為,合乘與客運(yùn)服務(wù)的界線難以準(zhǔn)確界定,合乘雙方身份資訊無(wú)從考證,存在糾紛和安全隱患。

　　還有很多意見(jiàn)認(rèn)為,私人小客車合乘有利於緩解城市交通擁堵,促進(jìn)節(jié)能減排,方便群眾出行。但同時(shí)他們也提出,對(duì)於順風(fēng)車需要細(xì)化相關(guān)規(guī)則,進(jìn)一步明確其與非法運(yùn)營(yíng)行為的界限:如“每天限定次數(shù)、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等,禁止“以順風(fēng)車、合乘、公益等形式從事城市客運(yùn)服務(wù)”。

　　國(guó)家行政學(xué)院決策諮詢部副主任丁元竹表示,政府在本次出臺(tái)文件中對(duì)順風(fēng)車的規(guī)範(fàn),採(cǎi)取的是“負(fù)面清單”的形式。他表示,目前順風(fēng)車在我國(guó)主要是司機(jī)和乘客的協(xié)商行為,並不是一個(gè)公開(kāi)的市場(chǎng)和領(lǐng)域,其現(xiàn)有的分類也不是十分清晰。

　　他説,“我國(guó)目前對(duì)順風(fēng)車沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)範(fàn),各個(gè)軟體平臺(tái)是根據(jù)自己不同的需求來(lái)設(shè)定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式,所以也存在一些設(shè)定為非營(yíng)利的平臺(tái)卻一直在從事?tīng)I(yíng)利的活動(dòng),關(guān)鍵要看政府下一步怎麼去規(guī)範(fàn)和要求。”

　　日後會(huì)針對(duì)順風(fēng)車領(lǐng)域進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化嗎?

　　程世東對(duì)此持肯定的態(tài)度,但他認(rèn)為,“從概念上來(lái)説,順風(fēng)車畢竟不算經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)格地講行業(yè)主管部門不應(yīng)該去管理。”而從整個(gè)城市和社會(huì)的角度上來(lái)説,順風(fēng)車是值得鼓勵(lì)的方向,因此相關(guān)部門“插手”也“未嘗不可”,例如北京市出臺(tái)的《合乘意見(jiàn)》。

　　“後期至少應(yīng)該有一個(gè)對(duì)於經(jīng)營(yíng)性行為邊界的説明”,他進(jìn)一步表示,順風(fēng)車領(lǐng)域還涉及市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題,而進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管就必須區(qū)分順風(fēng)車和經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)路約租車,區(qū)分很重要的一點(diǎn)就是:車主到底是分擔(dān)成本還是以盈利為目的。

　　在他看來(lái),兩者區(qū)別有二:一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上,順風(fēng)車是成本分?jǐn)?是低於成本的,收費(fèi)較低;經(jīng)營(yíng)性約租車是成本加利潤(rùn),是高於成本的,收費(fèi)較高。此外,還涉及服務(wù)的次數(shù),順風(fēng)車每天應(yīng)該最多不超過(guò)3次,而經(jīng)營(yíng)性行為相對(duì)會(huì)更多,時(shí)段也更隨意。“細(xì)化相關(guān)的規(guī)範(fàn)也是為市場(chǎng)監(jiān)管做一些鋪墊和準(zhǔn)備。”

　　中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王麗梅表示,順風(fēng)車是一個(gè)約定俗成的叫法,不是一種有明確服務(wù)特徵的形式,其和經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān),屬於互助的民間行為,因此,政府也難以通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)範(fàn)。

　　“順風(fēng)車的目的是明確的,路程以車主事先設(shè)定的為主;而運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的車輛,行駛的路線會(huì)將乘客的需求作為主體,並不是順路,是為了給乘客服務(wù),車主也要增加額外的成本。”她表示,如果借著順風(fēng)車的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性行為則屬於非法運(yùn)輸,“這已經(jīng)進(jìn)入了黑車的範(fàn)疇”。

　　中國(guó)青年報(bào)記者在51用車軟體上發(fā)現(xiàn),該平臺(tái)將自己的車輛與黑車從多個(gè)角度進(jìn)行了對(duì)比:順風(fēng)車屬於非營(yíng)利性質(zhì),車主與乘客分?jǐn)傎M(fèi)用,通過(guò)51用車平臺(tái)進(jìn)行支付;且車主皆通過(guò)平臺(tái)的審核,行駛線路固定,乘客為同路人,起始地點(diǎn)都為約定地點(diǎn),服務(wù)的時(shí)段也都在上下班的時(shí)間段。

　　然而,究竟是否營(yíng)利需要衡量的還有很多,如具體的計(jì)價(jià)規(guī)則、接單數(shù)量等等,但這些都需要更加細(xì)緻的規(guī)則及監(jiān)督。“這也正是計(jì)程車市場(chǎng)這麼多年打黑的難處。”王麗梅説,在黑車領(lǐng)域,一直是“取證難”,“因?yàn)樗鼈兊慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)是流動(dòng)和分散的,相較之下最不可控。黑車問(wèn)題長(zhǎng)期持久地困擾著社會(huì),不僅是北京,也不僅是中國(guó),這是全球性的難題。”