加強事中事後監(jiān)管,適應經(jīng)濟發(fā)展、産業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求

　　年産銷將近2400萬輛的汽車市場,如何拓展未來空間?如何消除汽車社會帶來的負面影響?如何實現(xiàn)真正意義上的汽車大國向汽車強國轉變……這一系列問題近幾年困擾著我國汽車市場。

　　8月31日,《2015中國汽車産業(yè)發(fā)展報告》發(fā)佈,報告中專家和企業(yè)人士直指我國汽車産業(yè)管理體制改革的迫切性。

　　“十五”期間,中國汽車行業(yè)的固定資産投資達2350億元,相當於前20年的總和……但隨著中國汽車産業(yè)的迅猛發(fā)展,率先接觸和發(fā)展汽車産業(yè)的北上廣等地,汽車市場趨於飽和。以汽車為代表的勞動密集型産業(yè)江河日下,汽車産業(yè)走到發(fā)展的十字路口。

　　中國汽車工程學會理事長付于武指出:“中國汽車産業(yè)管理體制幾十年來的持續(xù)完善,對推動汽車産業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻,但同時也暴露出很多新老問題。多部門管理是中國汽車産業(yè)發(fā)展效率低下的重要原因之一。”

　　目前,我國汽車行業(yè)受多個部門管理。其中,工信部主管汽車工業(yè)生産,商務部主管汽車的進出口以及市場發(fā)展,公安部主管汽車上牌,交通部則主管車輛運營……中國汽車技術研究中心主任趙航接受採訪時也表示,多部門管理分工導致效率低下,部分工作重復做幾遍。“以商用車試驗認證為例,新車上市公告時已經(jīng)完成認證,但在上路前,交通部還需再做一遍認證。”

　　當前,創(chuàng)新型企業(yè)有進入汽車市場的強烈訴求,行業(yè)也呼喚這些新生力量進入,但汽車行業(yè)的準入政策依然在沿用老辦法。付于武稱:“現(xiàn)在是一個創(chuàng)新的時代,隨著網(wǎng)際網(wǎng)路的發(fā)展,電動化時代的到來,汽車産品形態(tài)發(fā)生巨大變化,還延續(xù)老一套管理辦法,不提倡、不支援這種科技創(chuàng)新,汽車産業(yè)是走不下去的。”

　　大眾汽車集團(中國)執(zhí)行副總裁張綏新舉例説,當前在異地建立一個汽車工廠,仍要根據(jù)相關要求,花幾億元買“殼資源”。這些已經(jīng)破産但有生産資質的企業(yè),有關部門想把它們拿掉又拿不掉,現(xiàn)在只能讓企業(yè)花錢買單。

　　對此,國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦建議,在準入問題上,汽車行業(yè)可以建立負面清單,把不能幹的事情説清楚,這樣清單沒有涉及的事情都可以做。

　　近日,《工人日報》記者獲悉相關管理部門正在針對汽車行業(yè)管理方式進行調整。中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌此前透露:“之前依靠紅頭文件加行業(yè)標準的方式,在行業(yè)準入與目錄認證兩個方面進行事前事後管理。未來的改革方向,應當是通過行政法規(guī)加行業(yè)標準的方式進行監(jiān)管,前頭適當放開,主要監(jiān)督事中事後環(huán)節(jié)。”

　　這也就意味著要改變過去宏觀管理模式,使管理能夠逐漸走向法治化的軌道。要推動監(jiān)管,改變過去那種重前置,輕中後期的狀況。也就是進一步採取多種措施,加強事中事後的監(jiān)管,使管理水準和能力能夠適應經(jīng)濟發(fā)展、産業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求。

　　國家質檢總局執(zhí)法司有關負責人稱,未來讓法律覆蓋整個汽車産業(yè)的全週期,這就意味著,法律將成為政府引導汽車行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。換句話説,之前我國一些非法律層次的産業(yè)政策將會逐步退出歷史舞臺。並且,一旦行業(yè)管理上升到法律層面後,整個環(huán)境將會有不小的改變,這對於有準備的企業(yè)來説,將是一個機遇。　記者　于宛尼