新年伊始，北京市出臺(tái)新政策，意欲讓此前亟待規(guī)範(fàn)的市民合乘拼車更加正規(guī)化。10多天過去了，《關(guān)於北京市小客車合乘出行的意見》到底能否保護(hù)合乘各方的合法權(quán)益，區(qū)別合乘與黑車非法運(yùn)營(yíng)？從目前情況看，拼車新政策前景很美，但實(shí)用性和規(guī)則細(xì)節(jié)仍需完善。

　　拼車新規(guī)落地遇冷

　　此次北京市出臺(tái)的合乘新規(guī)中明確指出什麼才是合法拼車：“小客車合乘是指出行線路相同的人共同搭乘其中一人小客車的出行方式，按照是否分?jǐn)傎M(fèi)用分為公益型合乘和互助型合乘；按照合乘方式分為上下班通勤的長(zhǎng)期合乘和節(jié)假日返鄉(xiāng)、旅遊的長(zhǎng)途合乘。”

　　儘管合乘新規(guī)填補(bǔ)了一項(xiàng)政策空白，受到市民和輿論的普遍歡迎，但其落地卻有些遇冷。從拼車網(wǎng)、58同城以及趕集網(wǎng)等傳統(tǒng)網(wǎng)上拼車平臺(tái)顯示的資訊來看，很多作為甲方的車主發(fā)佈合乘資訊並未受到合乘新規(guī)的影響。多名欲找乙方拼車的車主反映，並不知道合乘新規(guī)的發(fā)佈，也沒有準(zhǔn)備相關(guān)協(xié)議，一個(gè)主要原因就是怕麻煩。

　　家住北京立水橋的白領(lǐng)馬女士對(duì)記者表示，雖然了解到合乘新規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，但是和朋友拼車大家都不太在意簽協(xié)議，而更在意的是商量拼車的價(jià)格。

　　在最為普遍的中長(zhǎng)期合乘當(dāng)中，由於多是熟人，因此很多拼車者對(duì)於簽訂合乘協(xié)議並沒有傾向性。拼車考慮最多的仍是價(jià)格。不少車主表示，拼車價(jià)格主要是參考燃油費(fèi)，市內(nèi)短途合乘的價(jià)格普遍在5元到20元之間。

　　北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)邱寶昌認(rèn)為，合乘新規(guī)發(fā)佈的主要意義在於倡導(dǎo)一種綠色低碳的出行方式和生活理念，而在實(shí)施的過程中也會(huì)産生一些問題。

　　例如，儘管政策明確規(guī)定了合乘行為的非盈利性質(zhì)，但是由於自由定價(jià)權(quán)在車主手中，並且燃油費(fèi)和計(jì)程車價(jià)格會(huì)有波動(dòng)，因此仍然無法判斷車主的定價(jià)是否屬於盈利性質(zhì)。對(duì)此，多位律師建議，交通部門應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方資源，通過科學(xué)調(diào)查對(duì)合乘費(fèi)用分?jǐn)傋鞒鰯?shù)量上的界定，而科學(xué)的定價(jià)規(guī)則也可以更好地提升人們合乘的積極性，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益性，從而避免合乘新規(guī)無人問津的尷尬。

　　“非盈利＋長(zhǎng)期＋長(zhǎng)途”能防黑車？

　　一直以來，合乘很容易同“黑車”聯(lián)繫到一起，主要是因?yàn)槎咄?guī)計(jì)程車以及家庭同乘車輛出行有較大區(qū)別，即司機(jī)與乘客之間不存在法律所認(rèn)可的客運(yùn)合同關(guān)係，一般情況下也不是相互熟識(shí)的親友關(guān)係。那麼，合乘新規(guī)能否削弱黑車的存在？

　　由於“最後一公里”和公交地鐵網(wǎng)路覆蓋等問題，“黑車”在大城市中一直“頑強(qiáng)”生存。2013年1月至12月中旬，北京針對(duì)“黑車”擾序的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段開展集中整治，堅(jiān)持反覆查、查反覆，先後開展區(qū)域性集中整治420次。儘管採(cǎi)取了多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，合力整治頑疾，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展拉網(wǎng)式清理的方法，但“黑車”屢查不止，2013年查處各類非法違法違章“黑車”超過1.2萬輛。

　　據(jù)交通部門介紹，多數(shù)不具備運(yùn)營(yíng)資格的“黑車”，其主要特點(diǎn)是盈利性、一次性和短途性，這嚴(yán)重破壞了計(jì)程車正規(guī)運(yùn)營(yíng)秩序和乘客的合法權(quán)益。因此，為區(qū)別合法合乘與“黑車”，合乘新規(guī)主要規(guī)定了合乘非盈利、長(zhǎng)途、長(zhǎng)期等特徵。

　　對(duì)此，部分交通專家指出，合乘新規(guī)確實(shí)將從供需上減小“黑車”生存空間，但仍需交通部門加大執(zhí)法力度，使合法合乘拼車成為主流。

　　在合乘新規(guī)中，之所以提倡合乘各方簽訂協(xié)議，就是為了明確各方責(zé)任以及出行細(xì)則，遵守安全以及合法的原則來維護(hù)自身權(quán)益。按照《關(guān)於北京市小客車合乘出行的意見》附件當(dāng)中所提供的《合乘協(xié)議－推薦稿》，協(xié)議內(nèi)容主要包括合乘雙方的個(gè)人資訊、合乘方式、車輛狀況、義務(wù)責(zé)任以及其他條款等。除了能夠讓合乘各方規(guī)範(fàn)行為、防止?jié)撛诩m紛以外，協(xié)議還可以有效提供保護(hù)傘：如遇到執(zhí)法人員檢查時(shí)，出示有關(guān)協(xié)議可證明乘車行為的合法性，從而避免有乘坐“黑車”的嫌疑。

　　配套政策仍需細(xì)化

　　合乘新規(guī)雖然提供了基本的合成規(guī)則和建議，但專家提出，為了進(jìn)一步保證合乘行為的規(guī)範(fàn)性，相關(guān)部門還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)配套法規(guī)政策細(xì)則，從宏觀和微觀兩方面統(tǒng)籌安排引導(dǎo)合乘拼車的科學(xué)化與合理化。

　　世界資源研究所中國(guó)可持續(xù)交通研究中心高級(jí)研究員張海濤表示，在很多公交發(fā)達(dá)的國(guó)家，如新加坡、德國(guó)都先後出臺(tái)過鼓勵(lì)合乘的政策。對(duì)於擁有543萬輛機(jī)動(dòng)車的北京來説，制定法規(guī)政策細(xì)則應(yīng)主要從幾個(gè)方面入手：大力提升軟硬條件例如合乘資訊平臺(tái)優(yōu)化等；明確事故保險(xiǎn)賠償細(xì)則；規(guī)範(fàn)費(fèi)用分?jǐn)傊贫葋K解決由此産生的糾紛；加大執(zhí)法力度，查處不合規(guī)定的合乘，並制定處罰措施。

　　張海濤指出，通過增加私人小汽車的合乘比率，可以適當(dāng)解決當(dāng)前道路上的交通擁堵問題。對(duì)此有專家指出，應(yīng)考慮將合乘政策作為北京限行政策的有力補(bǔ)充，在嚴(yán)格執(zhí)法的背景下，通過一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有效合法的合乘出行。

　　據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)部分城市舉行的“順風(fēng)車”活動(dòng)，就採(cǎi)用對(duì)滿載合乘車輛減免高速費(fèi)的方法，對(duì)高效合法的拼車進(jìn)行鼓勵(lì)。此前，北京曾有公益組織為從京藏高速進(jìn)京方向的一些載有3人及3人以上且貼有“順風(fēng)車”活動(dòng)車貼的私家車支付高速通行費(fèi)用。（楊毅沉、宋曦曦)